湖南吉首墻體廣告 作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)興旺鎮(zhèn)行政管理體制變革試點(diǎn)，從2013年以來(lái)，
重慶江津區(qū)先后向試點(diǎn)鎮(zhèn)下沉85項(xiàng)行政審批、執(zhí)法等權(quán)限，并配套完善權(quán)利承接的大部制變革措施，初步改,動(dòng)了過(guò)去鎮(zhèn)級(jí)“責(zé)重權(quán)小、權(quán)責(zé)不對(duì)等”的問(wèn)題，提升了基層政府社會(huì)管理、公共效勞效能。
鎮(zhèn)級(jí)權(quán)限“小馬拉大車(chē)”
重慶江津區(qū)白沙鎮(zhèn)是
重慶人口第,一大鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)人口超越14萬(wàn)，其中城區(qū)8平方公里面積集聚8萬(wàn)多人，轄區(qū)具有2個(gè)國(guó)度級(jí)深水良港，也是
江津區(qū)中小企業(yè)基地。長(zhǎng)期以來(lái)，白沙鎮(zhèn)在人口范圍、經(jīng)濟(jì)總量、城鎮(zhèn)化程度等方面，已具備一個(gè)中等縣的范圍，但在管理權(quán)限上，還是傳統(tǒng)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能裝備，鎮(zhèn)級(jí)政 府在社會(huì)管理、公共效勞提供上面臨,很大難題。
“鎮(zhèn)級(jí)權(quán)限‘小馬拉大車(chē)’，首先就表如今‘權(quán)利在上、義務(wù)在下’，權(quán)責(zé)矛盾。以平安消費(fèi)監(jiān)管為例，
鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府沒(méi)有執(zhí)法權(quán)、處分權(quán)，軟方法不論 用、硬方法不能用。一旦呈現(xiàn)平安,消費(fèi)事故，依照屬地管理準(zhǔn)繩，
鄉(xiāng)鎮(zhèn)得承當(dāng)很大義務(wù)。”白沙鎮(zhèn)黨委組織委員張輝說(shuō)，鎮(zhèn)里違章建筑、亂搭亂建一度成風(fēng)，影響惡 劣，鎮(zhèn)政府雖能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，卻無(wú)權(quán)查處。區(qū)級(jí)規(guī)劃部門(mén)有行政執(zhí)法權(quán)，但人手缺乏，又不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)遏止。
白沙鎮(zhèn)建制范圍大，面對(duì)繁重的城鎮(zhèn)建立、社會(huì)管理、環(huán)境維護(hù)等工作，鎮(zhèn)級(jí)有限的行政權(quán)限，無(wú)法掩蓋開(kāi)展中呈現(xiàn)的新?tīng)顩r、新問(wèn)題。
在
江津區(qū)編辦副主任羅榮看來(lái)，一些經(jīng)濟(jì)興旺、人口眾多的
鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政審批、執(zhí)法、管理效勞等職能配置不全，也降低了行政效率，
大眾辦事不便當(dāng)。
面對(duì)行政管理體制與鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展不相順應(yīng)的矛盾，2013年白沙鎮(zhèn)被歸入全國(guó)經(jīng)濟(jì)興旺鎮(zhèn)行政管理體制變革試點(diǎn)范圍，在施行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、樹(shù)立權(quán) 責(zé)統(tǒng)一的鎮(zhèn)級(jí)政府職能體系，構(gòu)建大部門(mén)制承接區(qū)級(jí)權(quán)利、完善便民高效行政效勞體制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、構(gòu)建統(tǒng)一諧和的權(quán)利運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制等方面重點(diǎn)打破，為經(jīng)濟(jì) 興旺鎮(zhèn)行政體制變革探究經(jīng)歷。
強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)提升政府效能
據(jù)引見(jiàn)，2013年以來(lái)
江津區(qū)發(fā)改委、規(guī)劃局等19個(gè)部門(mén)先后向白沙鎮(zhèn)集中下放3大類85項(xiàng)權(quán)限。前不久，在白沙鎮(zhèn)新開(kāi)一家美容院的周世麗，在 鎮(zhèn)行政效勞中心就領(lǐng)到了公共場(chǎng)所衛(wèi)生答應(yīng)證。周世麗說(shuō)，以前辦這類證件，得
江津、白沙來(lái)回幾趟，至少3天才干領(lǐng)到證。往常鎮(zhèn)里直接審批，1個(gè)多小時(shí)就能領(lǐng) 到。
“此外，如遇突發(fā)事情，鎮(zhèn)里也有了執(zhí)法權(quán)，能夠第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)處置。”白沙鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局局長(zhǎng)肖國(guó)亮說(shuō)，以前鎮(zhèn)里發(fā)作群體性食物中毒事情， 區(qū)里衛(wèi)生執(zhí)法人員趕到白沙，最快也要30分鐘。往常鎮(zhèn)里設(shè)立綜合執(zhí)法局，有衛(wèi)生監(jiān)視執(zhí)法權(quán)利，不會(huì)再錯(cuò)過(guò)救援和采集證據(jù)的最佳時(shí)間。
同時(shí)，為有序承接區(qū)級(jí)下放權(quán)利，白沙鎮(zhèn)采取大部門(mén)制方式，整合鎮(zhèn)級(jí)原來(lái)系統(tǒng)分散的機(jī)構(gòu)，將15個(gè)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)整合為“三辦七局”，由行政效勞中心和綜合執(zhí)法局作為“前臺(tái)”直接為
大眾辦事，其他綜合辦事機(jī)構(gòu)作為“后臺(tái)”，承當(dāng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、規(guī)劃、監(jiān)視職能。
重慶欣盛江白酒業(yè)有限
公司董事長(zhǎng)助理施樂(lè)說(shuō)，鎮(zhèn)里樹(shù)立綜合執(zhí)法局，環(huán)保、平安、消防檢查等一次性施行，不像過(guò)去多頭執(zhí)法，反復(fù)檢查，企業(yè)擔(dān)負(fù)也減輕了不少。
深化變革需完善配套舉措
由于權(quán)利下沉相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，鎮(zhèn)級(jí)權(quán)利承接配置相對(duì)完善，白沙鎮(zhèn)行政管理體制變革施行兩年多來(lái)較為平穩(wěn)。截至目前，全鎮(zhèn)已辦理行政審批類事項(xiàng)超越1萬(wàn) 件、行政執(zhí)法類事項(xiàng)近4000件。羅榮說(shuō)，區(qū)政府還請(qǐng)求區(qū)級(jí)部門(mén)“放權(quán)不放手、放手不聽(tīng)任”，做好權(quán)利下沉諧和指導(dǎo)、評(píng)價(jià)督查、人員培訓(xùn)等工作，確保權(quán)利 放得下、接得住、管得好。
局部參與此項(xiàng)變革的人士以為，從目前已下放的權(quán)限看，鎮(zhèn)級(jí)權(quán)利運(yùn)用一定水平上也存在“冷熱不均”的問(wèn)題，有的權(quán)限運(yùn)用頻率較高，有的用得并不充 分。他們倡議，行政權(quán)限下沉應(yīng)進(jìn)一步進(jìn)步法制化、科學(xué)化程度，哪些權(quán)利應(yīng)該放、哪些權(quán)利不該放，應(yīng)由相關(guān)法律法規(guī)逐漸明晰，由此進(jìn)一步明白
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)利和 效勞清單。
同時(shí)，權(quán)利下放需求“量體裁衣”，既要靈敏設(shè)計(jì)放權(quán)形式，也要完善相關(guān)配套措施。停止行政管理體制變革的試點(diǎn)鎮(zhèn)，大多人手有限、人才缺乏，而一些上級(jí)下放的行政執(zhí)法類業(yè)務(wù)，權(quán)限較寬、專業(yè)性強(qiáng)、品種多，對(duì)從業(yè)人員綜合素質(zhì)、配備裝備等都提出了較高請(qǐng)求。
業(yè)內(nèi)人士倡議，在推進(jìn)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制變革的同時(shí)，完善相關(guān)配套政策，在
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理、干部任用、考核、配備裝備等方面給予支持。
