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河北省2015年預(yù)算執(zhí)行情況和2016年預(yù)算草案的報(bào)告（書面）
——2016年1月8日在
河北省第十二屆人
河北石家莊墻體廣告制作民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
河北省財(cái)政廳廳長(zhǎng) 高志立
各位代表：
受省人民政府委托，我向大會(huì)報(bào)告2015年預(yù)算執(zhí)行情況和2016年預(yù)算草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2015年預(yù)算執(zhí)行情況
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2015年，面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和繁重的改革任務(wù)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級(jí)各部門緊緊圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、治污染、惠民生，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、財(cái)政收支矛盾尖銳等突出問(wèn)題，認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，全面加強(qiáng)收支管理，全省預(yù)算執(zhí)行情況良
河北石家莊墻體廣告制作好。
（一）全省財(cái)政收支情況
1.一般公共預(yù)算。收入完成2648.5億元，為預(yù)算的100.7%，比上年增長(zhǎng)（以下簡(jiǎn)稱增長(zhǎng)）8.3%，超過(guò)年初目標(biāo)0.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，稅收收入1934億元，增長(zhǎng)3.7%；非稅收入714.5億元，增長(zhǎng)23.1%（剔除8項(xiàng)基金轉(zhuǎn)列因素可比
河北石家莊墻體廣告制作增長(zhǎng)6.4%）。支出完成5675.3億元，為調(diào)整預(yù)算的95.8%，增長(zhǎng)22.4%。支出增長(zhǎng)較快主要原因：一是按國(guó)家規(guī)定有8項(xiàng)政府性基金（97億元）轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算；二是各級(jí)按國(guó)家盤活存量資金要求，將部分資金調(diào)入一般公共預(yù)算；三是支出進(jìn)度明顯加快，比上年提高2.7個(gè)百分點(diǎn)。
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2.政府性基金預(yù)算。收入完成1377.1億元，為預(yù)算的93.5%，下降14.5%；支出完成1396.3億元，為調(diào)整預(yù)算的86.3%，下降10.2%，主要是受
房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷影響，土地使用權(quán)出讓收入和國(guó)有土地收益基金收入下降較多。
3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。收入完成17.8億元，為預(yù)算的127.1%；支出完成12.6億元，為預(yù)算的85.8%（按照預(yù)算法要求，省級(jí)自2015年開(kāi)始代編全省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，因此無(wú)法與上年對(duì)比）。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。收入完成1593億元（含企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本
醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、居民基本
醫(yī)療保險(xiǎn)，全省金額不含省與市縣間的上
河北石家莊墻體廣告制作解下?lián)苜Y金，下同），為預(yù)算的104.1%；支出完成1556.4億元，為調(diào)整預(yù)算的98.7%。根據(jù)相關(guān)法規(guī)，社?；鹣嗷オ?dú)立，不能調(diào)劑使用，按照收支平衡原則，企
河北石家莊墻體廣告制作業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金動(dòng)用歷年結(jié)余88億元，其他社保基金年末新增結(jié)余125億元。
?。ǘ┦〖?jí)預(yù)算執(zhí)行情況
1.一般公共預(yù)算。省本級(jí)收入完成484.8億元，為預(yù)算的101%，增長(zhǎng)10.1%。其中，稅收收入352.5億元，下降1%；非稅收入132.4億元，增長(zhǎng)57%（剔除基金轉(zhuǎn)列因素可比增長(zhǎng)2.1%）。省十二屆人大三次會(huì)議審議批準(zhǔn)的省本級(jí)支
河北石家莊墻體廣告制作出預(yù)算為727.8億元。執(zhí)行中，由于上年結(jié)轉(zhuǎn)列入、使用地方政府債券、中央下達(dá)專項(xiàng)補(bǔ)助和省對(duì)下專項(xiàng)補(bǔ)助、政府性基金調(diào)入（按國(guó)家盤活存量政策）、補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等原因，報(bào)省十二屆人大常委會(huì)備案調(diào)整為788.7億元。全年支出完成754.6億元，為調(diào)整預(yù)算的95.7%，增長(zhǎng)8.6%。
省本級(jí)一般公共預(yù)算收入，加上地方政府債券
河北石家莊墻體廣告制作收入、中央稅收返還和轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、市縣上解收入、調(diào)入資金等2896.7億元，收入總計(jì)3381.5億元。省本級(jí)一般公共預(yù)算支出，加上地方政府債券對(duì)下轉(zhuǎn)貸支出、上解中央支出、對(duì)下稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、債券還本支出等2591.4億元，支出總計(jì)3346億元。收支相抵，省本級(jí)結(jié)轉(zhuǎn)35.5億元。
2.政府性基金預(yù)算。收入完成183.9億元，為預(yù)算的103.5%，下降13.9%。省十二屆人大三次會(huì)議審議批準(zhǔn)的省級(jí)政府性基金支出預(yù)算為177.7億元。執(zhí)行中，由于上年結(jié)轉(zhuǎn)、中央新增及下達(dá)市縣轉(zhuǎn)移支付等原因，報(bào)省十二屆人大常委會(huì)備案調(diào)整為159.2億元。支出完成143.7億元，為調(diào)整預(yù)算的90.2%，增長(zhǎng)13.5%。
3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。收入完成4.03億元，為預(yù)算的127%，下降1.7%。支出完成3.9億元，為預(yù)算的80.2%，增長(zhǎng)89.1%。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。收入完成381.7億元，為預(yù)算的109%。省十二
河北石家莊墻體廣告制作屆人大三次會(huì)議審議批準(zhǔn)的省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出預(yù)算為386.3億元，執(zhí)行中，由于保險(xiǎn)支出待遇標(biāo)準(zhǔn)提高、保障人數(shù)增加以及征繳費(fèi)率降低等原因，報(bào)省十二屆人大常委會(huì)備案調(diào)整為404.5億元。支出完成356.9億元，為調(diào)整預(yù)算的88.2%（由于中央補(bǔ)助增加，相應(yīng)減少省級(jí)調(diào)劑金支出）
河北石家莊墻體廣告制作。社保基金年末新增結(jié)余24.8億元。
需要說(shuō)明的是，上述預(yù)算收支完成情況為快報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)，2015年財(cái)政決算編制完成后，部分?jǐn)?shù)據(jù)還會(huì)有所變化，我們將按照規(guī)定及時(shí)向省人大常委會(huì)報(bào)告。
?。ㄈ?015年預(yù)算執(zhí)行效果
一年來(lái)，全省各級(jí)各部門全面貫徹新的預(yù)算法，認(rèn)真執(zhí)行省人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議，深化財(cái)稅改革，發(fā)揮調(diào)控作用，促進(jìn)平穩(wěn)增長(zhǎng)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保障改善民生，各項(xiàng)工作取得新的成效。
——政策效應(yīng)較好發(fā)揮，有力助推經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。一是積極爭(zhēng)取政策資金支持。搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展重大機(jī)遇，爭(zhēng)取國(guó)家政策資金向我省傾斜，2015年中央下達(dá)我省轉(zhuǎn)移支付資金2221.1億元，比上年增
河北石家莊墻體廣告制作長(zhǎng)9.3%，超過(guò)全國(guó)平均增幅0.5個(gè)百分點(diǎn)，其中：均衡性轉(zhuǎn)移支付358.9億元，增長(zhǎng)28.5%，增幅全國(guó)第一，同時(shí)爭(zhēng)取國(guó)家改革試點(diǎn)21項(xiàng)、109.8億元。爭(zhēng)取新增債券235億元、置換債券1185億元，并在全國(guó)最早發(fā)行完畢，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，年節(jié)約融資成本78億元。與國(guó)際金融組織合作取得歷史性突破，亞行3億美元大氣污染防治貸款獲批，世行5億美元、德國(guó)復(fù)興銀行1.5億歐元大氣污染防治貸款完成項(xiàng)目前期評(píng)估和談判工作。二是大力拓展籌融資渠道。推廣運(yùn)用PPP模式，舉辦項(xiàng)目推介會(huì)和首屆PPP論壇，完善政策體系，加快項(xiàng)目對(duì)接，
張家口市橋西區(qū)集中供熱等10個(gè)項(xiàng)目簽約落地，
承德河北石家莊墻體廣告制作市雙峰寺水庫(kù)等14個(gè)項(xiàng)目完成意向簽約，13個(gè)項(xiàng)目入選全國(guó)示范項(xiàng)目（總投資額902億元，投資額、項(xiàng)目數(shù)分居全國(guó)第2、3位）。加快推進(jìn)股權(quán)投資基金運(yùn)作，冀財(cái)基金與社會(huì)資本方合作設(shè)立15支子基金，撬動(dòng)社會(huì)資本88億元。制定財(cái)政助推金融創(chuàng)新支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展15條措施，整合資金44.35億元，運(yùn)用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)保補(bǔ)償、小額票據(jù)貼現(xiàn)、小額擔(dān)保貸款、“政銀保”等方式，撬動(dòng)金融資本支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是全面盤活存量資金。認(rèn)真核查底數(shù)，分類處置，全力督導(dǎo)，各級(jí)收回2012年及以前年度“沉淀”資金186.1億元（占應(yīng)收回的100%），統(tǒng)籌用于棚戶區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)支出。四是著力優(yōu)化財(cái)稅環(huán)境。不折不扣執(zhí)行支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展等稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)稅負(fù)27.6億元。穩(wěn)步推進(jìn)“營(yíng)改增”，減免稅收90多億元。嚴(yán)格落實(shí)中央普遍性降費(fèi)政策，并自行研究出臺(tái)15項(xiàng)對(duì)小微企業(yè)的減免政策，年內(nèi)為小微企業(yè)減費(fèi)1.5億元。推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，將范圍推廣到所有適宜領(lǐng)域，全省實(shí)施項(xiàng)目約3000個(gè)，購(gòu)買金額87億元，比上年分別增長(zhǎng)2.5倍和3.6倍。
——重點(diǎn)投入繼續(xù)加大，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是科技創(chuàng)新能力逐步增強(qiáng)。省以上科技投入13.3億元，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，組織實(shí)施科技計(jì)劃項(xiàng)目975項(xiàng)，全力支撐我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。出臺(tái)財(cái)政支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展10項(xiàng)措施，省級(jí)籌集7億元，通過(guò)財(cái)政后補(bǔ)助、購(gòu)買服務(wù)、參股投資、注入資本金等方式，激發(fā)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新活力。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。省級(jí)投入優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資金15億元，推進(jìn)新能源、電子信息、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)值同比增長(zhǎng)12%，高于規(guī)上工業(yè)增速。省級(jí)投入轉(zhuǎn)型升級(jí)資金12億元，支持新一輪技術(shù)改造，推動(dòng)淘汰產(chǎn)能工作開(kāi)展，完成省重點(diǎn)技改項(xiàng)目806項(xiàng)，全省單位生產(chǎn)總值能耗同比下降6.5%。三是基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升。省級(jí)投入140.1億元，推進(jìn)公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全省鐵路營(yíng)運(yùn)里程、高速公路通車?yán)锍?、港口通過(guò)能力均躍居全國(guó)第二位。四是
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。落實(shí)省以上資金10.7億元，支持我省部分糧食、蔬菜、果品大縣優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及畜牧業(yè)加快發(fā)展；落實(shí)中央獎(jiǎng)勵(lì)資金17.9億元，調(diào)動(dòng)產(chǎn)糧、產(chǎn)油及生豬調(diào)出大縣生產(chǎn)積極性，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到70%，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到65.5%；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度，投入省以上資金26.82億元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田129.6萬(wàn)畝，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目235個(gè)，新增糧食生產(chǎn)能力1.88億公斤、蔬菜生產(chǎn)能力1.2億公斤。
——惠民政策全面落實(shí)，民生保障水平不斷提高。全省民生支出4597.7億元，比上年增長(zhǎng)25%，占全部支出的81%。一是社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)11連增（10%），城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)人均補(bǔ)助提高7%，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民
醫(yī)療保險(xiǎn)人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由320元提高到380元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由35元提高到40元。整合省級(jí)低保、五保、孤兒和臨時(shí)救助資金13億元，推進(jìn)社會(huì)綜合救助試點(diǎn)19個(gè)。二是支農(nóng)政策較好落實(shí)。整合省以上各類資金69.1億元，推進(jìn)9個(gè)重點(diǎn)片區(qū)美麗
鄉(xiāng)村建設(shè)，重點(diǎn)支持3006個(gè)村每村辦好15件實(shí)事。落實(shí)省以上扶貧資金26.6億元（省級(jí)10.8億元），探索精準(zhǔn)扶貧新模式，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，撬動(dòng)金融扶貧投入。落實(shí)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金72.4億元，并按照中央要求，調(diào)整20%農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍，提高保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低費(fèi)率，全省補(bǔ)貼18億元。三是社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。完善
農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)省以上補(bǔ)助資金89.2億元，保障1.5萬(wàn)所中小學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，減輕680多萬(wàn)名
農(nóng)村學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)，免除95.8萬(wàn)名城市學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。整合省以上資金27.7億元，改造
農(nóng)村薄弱學(xué)校1萬(wàn)多所。籌措省以上資金19.5億元，支持職業(yè)教育發(fā)展，落實(shí)中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)政策。落實(shí)省以上資金45.86億元，支持省屬高校辦出特色、爭(zhēng)創(chuàng)一流。撥付省以上資金7.6億元，推進(jìn)文化惠民工程，落實(shí)公共場(chǎng)館免費(fèi)開(kāi)放政策，辦好
農(nóng)村文化信息共享工程等惠民實(shí)事。省級(jí)投入8億元，助力
張家口申辦冬奧圓滿成功。四是工資、養(yǎng)老等改革順利實(shí)施。積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，加快落實(shí)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼和縣以下職務(wù)與職級(jí)并行制度，研究建立保障工資落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制，順利完成省直機(jī)關(guān)公車改革。
——生態(tài)治理精準(zhǔn)發(fā)力，環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善。一是地下水超采治理成效明顯。全省投入82.6億元，試點(diǎn)范圍由上年的49個(gè)縣（市、區(qū)）擴(kuò)大到63個(gè)，推行農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)和水利工程管護(hù)體制改革，加強(qiáng)水利工程建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)28.3萬(wàn)畝，推行農(nóng)藝節(jié)水731萬(wàn)畝，積極探索可復(fù)制、可推廣的綜合治理模式，綜合治理效果逐步顯現(xiàn)。二是大氣污染防治保障有力。爭(zhēng)取中央資金37億元，省級(jí)投入8億元，推廣應(yīng)用
新能源汽車12340輛，淘汰黃標(biāo)車147萬(wàn)輛。與北京、
天津建立起“2+4”對(duì)口幫扶機(jī)制，京津兩市支持我省8.6億元。三是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不斷完善。推進(jìn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，又有5個(gè)縣（市、區(qū)）新納入國(guó)家生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償范圍，總數(shù)達(dá)39個(gè)，加上30個(gè)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域和引導(dǎo)性補(bǔ)助縣，一半以上的縣享受中央補(bǔ)助（24億元）。四是農(nóng)業(yè)生態(tài)治理扎實(shí)推進(jìn)?；I措資金21.7億元，用于退耕還林補(bǔ)助、生態(tài)效益補(bǔ)償、草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)。爭(zhēng)取中央資金21.93億元，推進(jìn)
衡水湖、官?gòu)d水庫(kù)和灤河流域水污染治理。爭(zhēng)取中央資金5億元，對(duì)南水北調(diào)集雨區(qū)
農(nóng)村生活垃圾和生活污水實(shí)施深度整治。
——財(cái)政改革步伐加快，管理機(jī)制進(jìn)一步完善。出臺(tái)《
河北省深化財(cái)政改革實(shí)施方案》，以改革增發(fā)展動(dòng)力、促職能轉(zhuǎn)變、提服務(wù)效能。一是公開(kāi)透明的預(yù)算管理制度初步建立。加快推進(jìn)績(jī)效預(yù)算管理改革，全過(guò)程績(jī)效預(yù)算管理模式在全省推開(kāi)，各級(jí)各部門花錢問(wèn)效意識(shí)明顯增強(qiáng)。規(guī)范編制一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，將所有政府收支全部納入預(yù)算管理。改進(jìn)預(yù)算控制方式，省級(jí)編制2016—2018年財(cái)政規(guī)劃，并試編權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，將281項(xiàng)省級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理整合為118項(xiàng)。規(guī)范專項(xiàng)資金管理，修訂99項(xiàng)專項(xiàng)資金管理辦法。加大預(yù)決算公開(kāi)力度，除涉密單位外，113個(gè)省級(jí)部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)支出全部在省政府門戶網(wǎng)站專欄公開(kāi)；設(shè)區(qū)市級(jí)、縣區(qū)級(jí)政府預(yù)決算公開(kāi)率達(dá)到100%。二是預(yù)算執(zhí)行管理全面強(qiáng)化。堅(jiān)持依法征稅管費(fèi)，加大綜合治稅力度，加強(qiáng)重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)稅種監(jiān)控，規(guī)范非稅收入征繳，努力堵漏增收，促進(jìn)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)；推行網(wǎng)上辦稅服務(wù)，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+電子稅務(wù)局”，完善“網(wǎng)上繳費(fèi)”、“異地繳費(fèi)”等便民舉措，推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化管理，以服務(wù)方式轉(zhuǎn)變提升征管水平。嚴(yán)格按照時(shí)限要求批復(fù)預(yù)算、下達(dá)轉(zhuǎn)移支付資金，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行督導(dǎo)、通報(bào)，督促資金早支出早見(jiàn)效。三是風(fēng)險(xiǎn)防控能力有效提升。研究建立績(jī)效監(jiān)督新機(jī)制，對(duì)49項(xiàng)專項(xiàng)資金和財(cái)政政策進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，涉及資金395.2億元，同時(shí)抽取20個(gè)部門二級(jí)預(yù)算單位開(kāi)展了綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。牽頭開(kāi)展涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)，檢查涉農(nóng)資金2327.8億元，督促有關(guān)地區(qū)和部門進(jìn)行了整改。規(guī)范政府融資方式，健全債務(wù)動(dòng)態(tài)管控體系，清理甄別政府存量債務(wù)，加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，保持債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在合理區(qū)間。健全財(cái)政內(nèi)控機(jī)制，制定1項(xiàng)基本制度和10項(xiàng)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控管理辦法，實(shí)現(xiàn)資金管理關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)流程的風(fēng)險(xiǎn)防范。
各位代表，2015年是“十二五”的最后一年。回顧過(guò)去的五年，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、國(guó)內(nèi)“三期疊加”的大形勢(shì)和我省淘汰產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)調(diào)整、治理污染的巨大壓力，遇到的困難前所未有，經(jīng)受的考驗(yàn)前所未有，各級(jí)各部門頑強(qiáng)拼搏、奮力攻堅(jiān)，全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，財(cái)政保持平穩(wěn)運(yùn)行。這五年，財(cái)政綜合實(shí)力大幅提升，全部財(cái)政收入、一般公共預(yù)算收入、一般公共預(yù)算支出分別由2010年的2409億元、1332億元、2820億元增加到2015年的4047.7億元、2648.5億元、5675億元，年均分別增長(zhǎng)10.9%、14.7%、15%。這五年，財(cái)政調(diào)控和杠桿作用有效發(fā)揮，中央各項(xiàng)財(cái)政政策全面落實(shí)，地方財(cái)政政策體系不斷完善，財(cái)政籌融資渠道不斷拓寬，財(cái)政支出方式有效創(chuàng)新，有力促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)。這五年，民生福祉得到持續(xù)改善，全省用于民生事項(xiàng)的支出五年累計(jì)17690億元，民生支出占一般公共預(yù)算支出比重提高到80%以上，較“十一五”期末高出6個(gè)百分點(diǎn)；養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫解困、社會(huì)安全、就業(yè)再就業(yè)等保障有力，教育、衛(wèi)生、科技、文化等社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。這五年，財(cái)政改革向縱深推進(jìn)，財(cái)政管理體制逐步完善，省級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付大幅壓減，省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付占比逐步提高，績(jī)效預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)集中支付、債務(wù)管控、政府購(gòu)買服務(wù)等改革走在全國(guó)前列，工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及公務(wù)用車等改革穩(wěn)步實(shí)施。上述成績(jī)的取得，是省委正確領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)決策的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)及代表委員們監(jiān)督指導(dǎo)的結(jié)果，是各級(jí)各部門不畏難、不避險(xiǎn)，主動(dòng)作為、攻堅(jiān)克難的結(jié)果。
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，當(dāng)前面臨的困難和挑戰(zhàn)依然較多。主要表現(xiàn)在：財(cái)政收入增長(zhǎng)低位運(yùn)行，財(cái)政支出剛性增長(zhǎng)，收支矛盾日益尖銳；個(gè)別地方財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難，省級(jí)統(tǒng)籌平衡壓力越來(lái)越大；全面深化財(cái)政改革任重道遠(yuǎn)，特別是推進(jìn)基層財(cái)政改革還面臨不少困難；違犯財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，有的部門依法理財(cái)意識(shí)亟待加強(qiáng)。這些問(wèn)題既是各界關(guān)注的熱點(diǎn)，也是財(cái)政工作的難點(diǎn)，我們將高度重視，進(jìn)一步深化財(cái)政改革，加強(qiáng)預(yù)算管理，扎實(shí)抓好工作，認(rèn)真加以解決。
