山東德州墻體廣告 在剛剛落下帷幕的全市兩會(huì)上，“新型城鎮(zhèn)化”一詞，再度引起代表委員們的熱議。熱議的背后，是社會(huì)各界對(duì)城鎮(zhèn)化的更高期待。
政府工作報(bào)告中，實(shí)現(xiàn)“常住人口城鎮(zhèn)化率、戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到53.48%、44%”被列入了2016年主要預(yù)期目標(biāo)。
值得注意的是，這一表述與過(guò)去有了較大變化。此前，城鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)口徑只有“城鎮(zhèn)化率”，如今增加了“戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率”一項(xiàng)。
這折射出新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念正在由城向人回歸，即更加注重讓進(jìn)城農(nóng)民進(jìn)得來(lái)、留得下、住得好。
事實(shí)上，根據(jù)市統(tǒng)計(jì)局最新公布的數(shù)據(jù)，2015年，我市城鎮(zhèn)化率已首次突破50%，達(dá)到了51.73%，增幅位居全省第四。
但是，現(xiàn)有數(shù)據(jù)是由常住人口計(jì)算而來(lái)，在城市工作居住超過(guò)6個(gè)月，就算作常住人口，如此一來(lái)，許多農(nóng)民工也被當(dāng)成了城市人。而實(shí)際上，絕大多數(shù)農(nóng)民工并沒(méi)有享受到與市民同等的待遇，在城市也沒(méi)有真正意義上的“家”。
目前，我市戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于常住人口城鎮(zhèn)化率，距離高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化還有不小差距。
山東德州墻體廣告
政府工作報(bào)告明確提出戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率的預(yù)期目標(biāo)，意味著我市城鎮(zhèn)化的進(jìn)度將加快、質(zhì)量將提升。
打破從農(nóng)民到市民的身份壁壘
農(nóng)民進(jìn)城后，離真正成為市民有多遠(yuǎn)？對(duì)于在
德州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)一家民營(yíng)企業(yè)工作的王志國(guó)來(lái)說(shuō)，是一本戶(hù)口簿。
今年31歲的王志國(guó)來(lái)自慶云縣中丁鄉(xiāng)，是一名叉車(chē)工。雖然他在城里工作，但是王志國(guó)并不認(rèn)同自己就是一個(gè)“城里人”。
眼下，看著剛滿(mǎn)6歲的兒子到了入學(xué)年齡，他卻犯了難。
現(xiàn)行戶(hù)籍制度，獲得城鎮(zhèn)戶(hù)口的一個(gè)重要條件是在市區(qū)購(gòu)房，由于沒(méi)有在城區(qū)買(mǎi)房的實(shí)力，他無(wú)法獲得城鎮(zhèn)戶(hù)口，讓孩子留在身邊上學(xué)很難實(shí)現(xiàn)?！昂⒆硬荒苓M(jìn)城讀書(shū)，我能算城里人嗎？ ”王志國(guó)無(wú)奈地說(shuō)。
有王志國(guó)同樣苦惱的農(nóng)民工不在少數(shù)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局
德州調(diào)查隊(duì)數(shù)據(jù)顯示，目前子女隨父母到務(wù)工城市就讀的不到四成，多數(shù)選擇回家鄉(xiāng)就讀。
市
公安局戶(hù)政處民警馬政廣認(rèn)為，戶(hù)籍制度尚未全面放開(kāi)的一個(gè)重要原因是現(xiàn)有的公共資源存在缺口，農(nóng)民即使在城市落戶(hù)了，教育、
醫(yī)療等公共資源若供給不上，可能會(huì)衍生更多的問(wèn)題。
有媒體報(bào)道，據(jù)測(cè)算，一個(gè)農(nóng)民工市民化，政府若要確保基本公共服務(wù)質(zhì)量不下降，相應(yīng)需要增加支出12.9萬(wàn)元，所以戶(hù)籍制度改革并不是下發(fā)一紙政策文件那么簡(jiǎn)單。
相關(guān)人士介紹，我市戶(hù)口遷移政策門(mén)檻已經(jīng)降低很多，但還有進(jìn)一步放寬的空間，市政府也已對(duì)此進(jìn)行了調(diào)研，下一步會(huì)有相關(guān)政策出臺(tái)。
市政協(xié)委員、
山東省建設(shè)監(jiān)理咨詢(xún)
公司德州分
公司總經(jīng)理孫國(guó)芳認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與戶(hù)籍制度改革應(yīng)同步進(jìn)行，農(nóng)民只有享受了更多的城市服務(wù)，才會(huì)對(duì)“市民”這一身份有更多認(rèn)同。
除了戶(hù)籍制度改革，市人大常委會(huì)教育科學(xué)文化衛(wèi)生工作委員會(huì)主任鄭永華認(rèn)為，讓農(nóng)民認(rèn)同自己的市民身份，不應(yīng)忽視文化和習(xí)慣的改變，應(yīng)讓“新市民”的行為與城市文明的要求相協(xié)調(diào)。
給農(nóng)民進(jìn)得來(lái)、留得下的機(jī)會(huì)
繁華的都市，是不少農(nóng)民向往的地方。他們渴望融入城市，變身“城里人”，然而，當(dāng)真正置身城市，才發(fā)現(xiàn)城市繁華的背后，還有很多難以適應(yīng)的地方。
怎么樣才能讓農(nóng)民在城市踏踏實(shí)實(shí)地留下來(lái)？
市政協(xié)委員、
德州安捷高科消毒制品有限
公司董事長(zhǎng)劉峰認(rèn)為，城市留住農(nóng)民，關(guān)鍵一點(diǎn)在于為他們提供穩(wěn)定的職業(yè)預(yù)期。據(jù)他了解，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者為了利潤(rùn)最大化，往往壓低勞動(dòng)報(bào)酬、社保福利、職業(yè)技能培訓(xùn)等支出，這讓大部分農(nóng)民工與雇主之間難以建立穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，沒(méi)有穩(wěn)定的工作，構(gòu)成了他們定居城市的重要障礙。
他建議，在當(dāng)前勞動(dòng)力供求關(guān)系發(fā)生重大轉(zhuǎn)變、地區(qū)性和季節(jié)性招工難已經(jīng)成為常態(tài)的背景下，應(yīng)盡快促進(jìn)企業(yè)與農(nóng)民工構(gòu)建穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，給農(nóng)民工進(jìn)得來(lái)、留得下的機(jī)會(huì)。
市人大代表、
山東德信會(huì)計(jì)師事務(wù)所董事長(zhǎng)張貴智認(rèn)為，當(dāng)下企業(yè)招工難與農(nóng)民工就業(yè)難并存，主要原因在于農(nóng)民工整體技能水平偏低，政府應(yīng)進(jìn)一步加大農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民職業(yè)技能水平和綜合素質(zhì)，推動(dòng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民工與城市社會(huì)融合。
鄭永華則建議，可以通過(guò)精準(zhǔn)培訓(xùn)的方式，有針對(duì)性地將農(nóng)民培養(yǎng)成各個(gè)領(lǐng)域的能工巧匠；同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展，培養(yǎng)一批有知識(shí)、有文化、有含金量的高素質(zhì)勞動(dòng)力資源。
山東德州墻體廣告
省人大代表、
德州交通職業(yè)中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)魏榮慶認(rèn)為，農(nóng)民工進(jìn)城，如果只能從事簡(jiǎn)單粗重的勞動(dòng)，就必然會(huì)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中被邊緣化，因此，實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，應(yīng)該讓農(nóng)民工掌握適應(yīng)城市生活的一技之長(zhǎng)。
但就目前來(lái)看，一方面農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工沒(méi)有得到應(yīng)有的教育，另一方面，職業(yè)院校招生難，大量教育資源閑置，所以，業(yè)內(nèi)人士建議，應(yīng)進(jìn)一步將農(nóng)民工能力的提升與職業(yè)教育相銜接，既解決職業(yè)院校招生難題，又提高農(nóng)民工的學(xué)歷層次、技能水平。
讓農(nóng)民更有獲得感
這一段時(shí)間，要不要加入城市戶(hù)口的問(wèn)題，讓平原縣王打卦鎮(zhèn)東屯村的34歲村民石國(guó)友舉棋不定。
他已經(jīng)在平原縣城購(gòu)買(mǎi)了住房，也滿(mǎn)足加入城鎮(zhèn)戶(hù)口的條件，但同時(shí)意味著必須放棄農(nóng)業(yè)戶(hù)口。
近年來(lái)隨著國(guó)家加大對(duì)農(nóng)業(yè)、
農(nóng)村的扶持力度，農(nóng)民可享受的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策越來(lái)越多，農(nóng)業(yè)戶(hù)口的含金量也不小。石國(guó)友擔(dān)心轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)口之后，會(huì)失去原有的土地，而進(jìn)城生活成本又很高，工作也不穩(wěn)定。
山東德州墻體廣告
在市政協(xié)委員、武城縣
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局副局長(zhǎng)林紅昕看來(lái)，部分農(nóng)民堅(jiān)守農(nóng)業(yè)戶(hù)口，無(wú)非有兩種考慮，一是對(duì)農(nóng)民所得到的一些權(quán)益不愿放棄，二是對(duì)未來(lái)成為“市民”之后的工作、生活擔(dān)憂(yōu)。
她認(rèn)為，推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須充分考慮農(nóng)民的權(quán)益，保障其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。
目前我市已經(jīng)基本完成
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作，宅基地確權(quán)頒證登記工作也在扎實(shí)開(kāi)展，“當(dāng)農(nóng)民覺(jué)得退出‘三權(quán)’得大于失時(shí)，農(nóng)業(yè)戶(hù)口、農(nóng)民身份將不再值得留戀，其進(jìn)城的腳步也會(huì)加快。 ”林紅昕說(shuō)。
禹城市房寺鎮(zhèn)黨委書(shū)記于志祥認(rèn)為，城鎮(zhèn)化不一定意味著農(nóng)民必須進(jìn)城，如果讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“就地城鎮(zhèn)化”，不但可以保障農(nóng)民已得權(quán)益，還能讓農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進(jìn)廠(chǎng)不進(jìn)城、就地市民化”。
山東德州墻體廣告
在這一點(diǎn)上，我市創(chuàng)造的“兩區(qū)同建”模式，已經(jīng)成為全國(guó)典型。
十三五規(guī)劃建議中提出“協(xié)調(diào)發(fā)展”理念，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，著力解決發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題是當(dāng)前重要任務(wù)，而城鄉(xiāng)發(fā)展的差異，則是當(dāng)前面臨的主要矛盾，“兩區(qū)同建”則有效解決了這個(gè)矛盾。
于志祥告訴記者，房寺鎮(zhèn)是全國(guó)新型城鎮(zhèn)化建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)，通過(guò)“兩區(qū)同建”，已經(jīng)建成7個(gè)新型社區(qū)、26處農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，3500戶(hù)群眾搬進(jìn)新居，帶動(dòng)了房寺鎮(zhèn)的極大發(fā)展，成為全市率先實(shí)現(xiàn)地方財(cái)稅收入過(guò)2億元的
鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
眼下，房寺鎮(zhèn)不但配套建設(shè)了幼兒園、小學(xué)、中學(xué)，還讓新建社區(qū)居民全部用上了天然氣，并實(shí)現(xiàn)了集中供暖。“與在城里生活差距變小了，還吸引了不少進(jìn)城農(nóng)民返鄉(xiāng)就業(yè)、生活，緩解了留守群體等問(wèn)題。 ”于志祥說(shuō)。
山東德州墻體廣告
一定意義上講，讓農(nóng)民在自己的土地上留得下、離得開(kāi)，有出路、有機(jī)會(huì)、有前途，不失希望、不失尊嚴(yán)，這種心里的安定和滿(mǎn)足正是實(shí)實(shí)在在的獲得感。
