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歷史的長河奔涌不息，又一個(gè)五年轉(zhuǎn)瞬而去，起承轉(zhuǎn)合的歷史節(jié)點(diǎn)，撫今追昔，身后閃亮的足印，深深刻寫在四川的史冊中。
這是治蜀興川頂層設(shè)計(jì)更加明晰、發(fā)展目標(biāo)不斷刷新的五年。黨的十八大以來，從省委十屆三次全會確立從經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越、從總體小康向全面小康跨越的“兩個(gè)跨越”目標(biāo)，到省委十屆七次全會確立加快建成國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行省，從縱向到橫向，從內(nèi)涵到外延，四川發(fā)展目標(biāo)一次次被拓寬、豐富和加重。
這是保持專注發(fā)展定力、發(fā)展基礎(chǔ)更加夯實(shí)的五年。帶著汶川特大地震尚未痊愈的創(chuàng)傷，又接連遭遇多次自然災(zāi)害，無論形勢如何變化，全省上下始終咬定科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的主基調(diào)，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型才能更好發(fā)展、后發(fā)也要高點(diǎn)起步，經(jīng)濟(jì)規(guī)模接連跨越兩個(gè)萬億臺階，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。
這是全面深化改革、發(fā)展活力更加充沛的五年。省委十屆四次全會吹響全面深化改革的號角，兩年來，280多項(xiàng)改革方案陸續(xù)出臺，未來幾年還將從14個(gè)方面推出256項(xiàng)改革舉措，全方位全面激發(fā)發(fā)展活力，為全省增添全新發(fā)展動力。
這是民生持續(xù)改善、發(fā)展短板不斷補(bǔ)齊的五年。從十項(xiàng)民生工程到19件民生實(shí)事，再到20件民生大事，民生投入持續(xù)增加，民生保障機(jī)制不斷健全;既積極回應(yīng)保障“熱點(diǎn)民生”，不斷夯實(shí)筑牢“基本民生”，又特別突出“底線民生”，著力補(bǔ)齊全面小康最短板，5年間，近1000萬人實(shí)現(xiàn)脫貧。
這是依法治省深入推進(jìn)、發(fā)展事業(yè)加快步入法治化軌道的五年。辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序加速形成，法治四川風(fēng)正揚(yáng)帆。
這是不斷刷新吏治、發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化的五年。廓清“三個(gè)不可低估”的陰霾，四川風(fēng)清氣正、崇廉尚實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀(jì)守法的良好政治生態(tài)總體形成。
實(shí)踐證明，省委在過去五年特別是十八大以來提出的思路理念、作出的決策部署、采取的重大舉措是完全正確的，形成了一整套治蜀興川總體思路，已經(jīng)成為全省上下的一致共識和統(tǒng)一行動，為決勝全面小康、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省打下具有關(guān)鍵意義的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一
四川該如何重建蘆山地震災(zāi)區(qū)?四川該如何“重建”經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?四川該如何“重建”政治生態(tài)?四川又該如何“重建”豪邁前行的信心?省委以堅(jiān)定的政治定力，帶領(lǐng)四川人民砥礪前行，從理論和實(shí)踐上一一作答2016年新年剛過，熊文高家迎來一位特殊的客人——省委書記王東明。熊文高和鄉(xiāng)親們正興高采烈地布置新居、張貼春聯(lián)、掛大紅燈籠，王東明來到他家中，祝賀喬遷之喜。什么樣的喬遷如此重要，以至于省委書記親自前來道喜?答案是，這里是蘆山。
2013年4月20日8時(shí)02分，四川省雅安市蘆山縣發(fā)生7.0級地震，受災(zāi)人口152萬。
剛剛奮力從汶川特大地震中站起身來的四川，再次遭受強(qiáng)烈地震襲擊。
對新一屆四川省委而言，這是一次突如其來的考驗(yàn)。
關(guān)于四川未來的討論持續(xù)升溫。外界不少人持悲觀態(tài)度，認(rèn)為蘆山地震不僅“不期而至”，更是“雪上加霜”。
此言不虛!
從2012年下半年開始，一場史無前例的產(chǎn)業(yè)嚴(yán)冬悄然而至，從瀘州到宜賓，曾經(jīng)風(fēng)光無限的白酒產(chǎn)業(yè)漸漸陷入困境，川酒“六朵金花”的經(jīng)營指標(biāo)紛紛掉頭向下。不只白酒產(chǎn)業(yè)，與全國一樣，四川遭遇“三期”疊加，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，守住民生底線的任務(wù)十分艱巨。
應(yīng)對“三期”疊加之外，四川較之全國其他地區(qū)，還面臨更為特殊的考驗(yàn)。黨的十八大以來，中央把管黨治黨提到前所未有的高度，四川黨員干部隊(duì)伍主流是好的，但也暴露出不少問題，特別是周永康長期插手四川事務(wù)，給四川政治生態(tài)造成的惡劣影響不可低估。一段時(shí)間里，四川暴露出一批腐敗大案要案。
考驗(yàn)還不止于此。達(dá)賴集團(tuán)掀起新一輪“西藏問題”熱的圖謀從未停歇，維護(hù)四川藏區(qū)和諧穩(wěn)定進(jìn)入一個(gè)新的復(fù)雜階段;四川新一輪改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，全部都是難啃的硬骨頭;推進(jìn)依法治省任務(wù)依然艱巨，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象不是個(gè)例……復(fù)雜嚴(yán)峻局勢前所未有，多重特殊困難的集中考驗(yàn)前所未有，多重艱巨任務(wù)的密集交織前所未有。
四川該如何重建蘆山地震災(zāi)區(qū)?四川該如何“重建”經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?四川該如何“重建”政治生態(tài)?四川又該如何“重建”豪邁前行的信心?
每一問都是緊迫課題，既有表象上的暴風(fēng)驟雨，又都涉及深層次制度之本。每一問又都是時(shí)代命題，與中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在四川的實(shí)踐相關(guān)，也與四川經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要矛盾相關(guān)，更與四川千千萬萬普通家庭的幸福生活相關(guān)。
新一屆省委以堅(jiān)定的政治定力、高超的執(zhí)政智慧，帶領(lǐng)四川人民砥礪前行，從理論和實(shí)踐上一一作答。
善弈者謀勢。面對道道難題，省委把握國際國內(nèi)大勢，對省情作出“六個(gè)基本判斷”：
——四川“人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達(dá)”的基本省情沒有根本改變，解決一切問題根本要靠發(fā)展，必須始終保持專注發(fā)展的定力。
——發(fā)展的老路走不通了，必須樹立“后發(fā)也要高點(diǎn)起步，轉(zhuǎn)型才能更好發(fā)展理念”，主動轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、走轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。
——改革是解決制約四川發(fā)展突出問題的根本路徑，必須通過全面深化改革開辟發(fā)展新空間。
——四川面臨的社會矛盾和潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，治蜀興川重在厲行法治。
——四川全面建成小康社會任務(wù)更重，必須把民生改善和扶貧攻堅(jiān)擺在突出位置。
——四川黨員干部隊(duì)伍主流是好的，同時(shí)一些問題也比較突出，班子隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)繁重。
順勢而為，省委作出一系列重大戰(zhàn)略抉擇：
確定戰(zhàn)略目標(biāo)——保持專注發(fā)展定力，奮力實(shí)現(xiàn)總體小康向全面小康跨越、經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越。
完成戰(zhàn)略布局——推動“四個(gè)全面”在四川落地生根。
突出戰(zhàn)略重點(diǎn)——實(shí)施多點(diǎn)多極支撐發(fā)展，“兩化”互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展“三大發(fā)展戰(zhàn)略”。
一年緊跟一年，一步緊跟一步。
四川以壯士斷腕的勇氣化解過剩和落后產(chǎn)能，著力培育壯大七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、五大高端成長型產(chǎn)業(yè)和五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè);堅(jiān)持提升首位城市、著力次級突破、夯實(shí)底部基礎(chǔ)，做大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊、做強(qiáng)市(州)經(jīng)濟(jì)梯隊(duì);切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，集中打了一場懲貪治腐、正風(fēng)肅紀(jì)、刷新吏治的攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)……新時(shí)期治蜀興川方略的頂層設(shè)計(jì)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面落地生根。
四川出臺全面深化改革《決定》，勾畫了全面深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向，明確了工作機(jī)制、推進(jìn)方式和時(shí)間表、路線圖;制定實(shí)施依法治省《綱要》和《決定》，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)定把四川各項(xiàng)事業(yè)納入法治化軌道;出臺全面創(chuàng)新改革驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展《決定》，把全面創(chuàng)新改革作為“十三五”發(fā)展的“一號工程”和頭等大事來抓……新時(shí)期治蜀興川方略在現(xiàn)代化實(shí)踐中不斷完善深化。
在方略的指引下，五年來特別是十八大以來，全省經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定、政治生態(tài)根本扭轉(zhuǎn)。
二
如同正在起飛的飛機(jī)，必須保持一定的速度才能真正飛起來。與眾多西部省份一樣，四川也面臨如何處理好“加速度”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”關(guān)系的難題。省委順勢而為，創(chuàng)造性地提出并實(shí)踐了一套發(fā)展速度的西部辯證法“連續(xù)三年的下跌勢頭止住了!”歲末年初，五糧液集團(tuán)董事長唐橋預(yù)計(jì)，2015年五糧液銷售額和利潤有望雙雙實(shí)現(xiàn)正增長。
一個(gè)地區(qū)和一家企業(yè)在速度的追求上應(yīng)該是一致的，有學(xué)者這樣打比方，如同正在起飛的飛機(jī)，必須保持一定的速度才能真正飛起來。
四川就如同一架加足馬力正在沖上云霄的飛機(jī)，但是面臨著不同以往的氣候條件——經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。與眾多西部省份一樣，四川也面臨處理“加速度”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”關(guān)系的難題。省委順勢而為，保持專注發(fā)展的定力不動搖，創(chuàng)造性地提出一套發(fā)展速度的西部辯證法：
既要轉(zhuǎn)，也要趕。保持一定的速度是為轉(zhuǎn)型留出空間，而加速轉(zhuǎn)型是為了保持增長速度。這樣的兩難關(guān)隘，已經(jīng)成為不得不闖的一道關(guān)口。像四川這樣的西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，唯有闖關(guān)成功，才能大踏步趕上全國步伐。
四川闖關(guān)，靠的是馬不停蹄的苦干。
省委書記王東明率先垂范：2014年上半年先后召開川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)和攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)工作座談會;去年四五月又接連召開川南經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展座談會、成都經(jīng)濟(jì)區(qū)8市座談會、川東北和攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)7個(gè)市州工作座談會……一個(gè)片區(qū)一個(gè)片區(qū)研究，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目推進(jìn)，一個(gè)問題一個(gè)問題突破，正在成為四川推動發(fā)展的常態(tài)。
四川闖關(guān)，靠的是立馬亮劍的有為。
有為，是政策上善打高密度組合拳。2014年6月，四川在全國率先出臺穩(wěn)增長十六條政策措施;2015年4月，四川再次打出被媒體稱為“36計(jì)”的穩(wěn)增長組合拳;2015年7月，又出臺精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧“3+10”組合拳。密度之高，力度之大，速度之快，令人振奮。
有為，是執(zhí)行中拿出鐵腕超常舉措。2015年3月，省委、省政府派出11個(gè)經(jīng)濟(jì)工作督查調(diào)研組分赴全省19個(gè)市州、深入108個(gè)縣市區(qū)和633戶企業(yè)，開展“穩(wěn)增長”督查調(diào)研。事實(shí)上，每個(gè)季度都有這樣的大督查，由省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，帶頭苦干實(shí)干。
四川闖關(guān)，靠的是轉(zhuǎn)型才能更好發(fā)展、后發(fā)也要高點(diǎn)起步的決心和智慧。
有進(jìn)，著力培育壯大七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、五大高端成長型產(chǎn)業(yè)和五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新發(fā)展理念，挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力。
也有退，以壯士斷腕的勇氣化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能，經(jīng)濟(jì)“輕”裝上陣;通過對行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金多次清理規(guī)范，四川成為全國設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目最少、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低的省份之一。
時(shí)間是對這套發(fā)展辯證法成效的最好檢驗(yàn)。
這幾年，全國經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，但四川地區(qū)生產(chǎn)總值增速一直快于全國水平。2013年比全國快2.3個(gè)百分點(diǎn)，2014年比全國快1.1個(gè)百分點(diǎn)，2015年比全國快1個(gè)百分點(diǎn)。在穩(wěn)中有進(jìn)的基調(diào)中，四川逆勢上行，成為西部經(jīng)濟(jì)總量率先撞線3萬億元的省份。
省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，四川地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.8%，較全國平均水平高3個(gè)百分點(diǎn)。
判斷轉(zhuǎn)型是否在發(fā)生，關(guān)鍵看是否具有轉(zhuǎn)型意義的里程碑事件。這幾年，四川發(fā)生了一系列后發(fā)趕超的標(biāo)志性事件——基礎(chǔ)設(shè)施后發(fā)趕超。以開建成都天府國際機(jī)場為標(biāo)志，四川建成了一批交通、水利、能源、通信、信息等骨干工程，特別是新增進(jìn)出川大通道12條，現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系逐步成型。
協(xié)調(diào)發(fā)展后發(fā)趕超。以天府新區(qū)上升為國家級新區(qū)為標(biāo)志，成都經(jīng)濟(jì)總量過萬億元，進(jìn)入“千億俱樂部”的市州達(dá)到14個(gè)，過百億元的縣(市、區(qū))有望達(dá)到109個(gè)，首位一馬當(dāng)先、梯次競相跨越的生動局面加速形成。
動力切換后發(fā)趕超。以躋身國家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)為標(biāo)志，四川建成“國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行省”勁頭正足，僅2015年就關(guān)閉淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)407戶，398個(gè)高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到50%。
開放水平后發(fā)趕超。以國家級中韓科技園落戶四川為標(biāo)志，一批國別開放合作平臺加快建設(shè)，一批央企合作園區(qū)簽約落地。西博會、科博會、中外知名企業(yè)四川行、中國西部(四川)進(jìn)口展暨國際投資大會等重大投資促進(jìn)活動次第舉行;在川落戶世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到299家，四川正深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。
三
輝煌過去，四川靠的是改革;追趕跨越，根本出路還是在改革。數(shù)以百計(jì)的國家和省級改革試點(diǎn)，幾乎將四川版圖全部覆蓋，放眼望去，滿目盡是“改革色”，改革已是今日四川之常態(tài)。
1月15日，國務(wù)院正式下發(fā)通知，批復(fù)同意成都等12個(gè)城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。這是繼去年9月我省被確定為國家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)以來，國家再次將重大改革試點(diǎn)布局在四川。過去三年多來，四川已經(jīng)承接120多項(xiàng)國家級改革，數(shù)量居全國前列。
空間上全域覆蓋。攤開一張四川地圖，數(shù)以百計(jì)的國家和省級改革試點(diǎn)，幾乎將全省版圖全部覆蓋，放眼當(dāng)下四川，滿目盡是“改革色”。
內(nèi)容上全面展開。改革范圍涵蓋簡政放權(quán)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國資國企、科技體制、民生事業(yè)、黨的建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域，從單兵突進(jìn)到整體推進(jìn)。
輝煌過去，四川靠的是改革;追趕跨越，根本出路還是在改革。改革開放30多年來，四川給世界的一張靚麗名片，正是“改革先行者”。
“十二五”期間，尤其是黨的十八大以來，面對全面建成小康社會艱巨繁重的任務(wù)，立足人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達(dá)的基本省情，直面發(fā)展中的深層次矛盾和問題，四川始終以改革作答。無論內(nèi)外部形勢如何變化，多重任務(wù)挑戰(zhàn)如何艱巨，四川始終堅(jiān)持全面深化改革的方向不變，步伐不慢，始終堅(jiān)持以改革創(chuàng)新破解發(fā)展中的深層次矛盾和問題。
2014年2月召開的省委十屆四次全會通過《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》，提出要深化經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態(tài)文明體制改革、黨的建設(shè)制度改革六大改革，確定256項(xiàng)改革事項(xiàng)，吹響全面深化改革的沖鋒號。此后，省委深改組和省委常委會、省政府常務(wù)會、專項(xiàng)小組會議共審議通過280多個(gè)改革方案，平均每個(gè)月有超過11個(gè)改革方案獲得通過。
看簡政放權(quán)“先手棋”，省級保留審批事項(xiàng)精簡為280項(xiàng)，是全國最少的省份之一。
看投融資體制改革，省級以上核準(zhǔn)的事項(xiàng)，也是全國最少的省份之一。
看民生事業(yè)改革，在西部率先全面取消縣級公立醫(yī)院藥品加成，成為全國第一個(gè)全面分級診療的人口大省，義務(wù)教育均衡發(fā)展機(jī)制全面建立。
……
去年9月，四川成為國家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)。兩個(gè)月后，省委十屆七次全會通過《中共四川省委關(guān)于全面創(chuàng)新改革驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展的決定》，明確要通過五年努力，實(shí)現(xiàn)“發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”，加快建成國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行省。
從試驗(yàn)區(qū)的“國家使命”到先行省的“四川定位”，四川全面深化改革的目標(biāo)更高，決心更大。
省委制定出臺《中共四川省委十屆四次全會重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃(2014-2020年)》，明確未來五年將從14個(gè)方面推出256項(xiàng)改革舉措。
更長遠(yuǎn)的改革藍(lán)圖已經(jīng)鋪開。
全面深化改革正成為推動全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力。
受益于商事制度改革，自2014年3月商事制度改革啟動以來到去年11月，全省新增市場主體的總數(shù)達(dá)到100萬。這意味著，過去近兩年時(shí)間中，四川每一分鐘就有超過一個(gè)的新市場主體誕生。
受益于投融資領(lǐng)域的改革，2015年前11月，全省固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)完成近2.3萬億元，增長11.7%，高于全國平均水平1.5個(gè)百分點(diǎn)。
受益于農(nóng)村領(lǐng)域改革，全省種糧大戶和家庭農(nóng)場持續(xù)增長，截至去年，全省家庭農(nóng)場發(fā)展到1.7萬個(gè)，經(jīng)工商登記注冊的農(nóng)民合作社5.8萬個(gè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)8703家。
受益于國企改革，去年全省國有企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤530億元、同比增長25%。其中：省屬企業(yè)資產(chǎn)總額7439億元，完成固定資產(chǎn)投資501億元，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1971億元、利潤總額63億元，同比分別增長10.1%、48.3%、11%、17%，超額完成“4個(gè)10%”的奮斗目標(biāo)。
同樣受益于全面深化改革，全省經(jīng)濟(jì)增速從去年一季度的7.4%回升至全年的7.9%，支撐四川經(jīng)濟(jì)在“十二五”收官之年保持總體平穩(wěn)態(tài)勢。
兵無常勢，水無常形。能因敵變化而取勝者，謂之神。變革，已是今日四川之常態(tài)。
四
省委始終堅(jiān)持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。持續(xù)加大民生投入，作出有效制度安排，不斷織牢加密民生保障網(wǎng)，特別突出“底線民生”，向貧困宣戰(zhàn)，補(bǔ)齊全面小康最短板歲寒更知春意濃。
2015年11月，四川下發(fā)通知，要求將保障全省困難群眾安全溫暖過冬作為當(dāng)前一段時(shí)期的重要工作，對特殊困難群體全面落實(shí)相關(guān)救助政策。
回首“十二五”，盡管面臨蘆山強(qiáng)烈地震等“遭遇戰(zhàn)”，盡管面臨經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的“換擋調(diào)速”，省委始終堅(jiān)持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)：越是困難，越要集中力量惠民生、補(bǔ)短板!
過去5年，四川持續(xù)加大民生投入，作出有效制度安排，不斷織牢加密民生保障網(wǎng)——2013年，四川在“十項(xiàng)民生工程”基礎(chǔ)上新增八大民生改善事項(xiàng)，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校食堂建設(shè)、困難群眾重特大疾病醫(yī)療救助等，直指群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)民生難題。2014年，突出辦好19件民生實(shí)事，著力攻克民生短板。2015年，19件民生實(shí)事變20件民生大事，從“實(shí)”到“大”，向急迫問題再傾斜，向困難人群再傾斜。
于是，李順風(fēng)，宜賓縣王場鄉(xiāng)大塘村農(nóng)民工，因農(nóng)民工住房保障行動，在城市落地生根的感覺更真實(shí);王壁珍，資陽雁江區(qū)雁南社區(qū)低保戶，2015年基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到每月75元;聶雪成，仁壽縣新店鄉(xiāng)農(nóng)民，用了半輩子古井濁水，靠著安全飲水工程，擰開水龍頭就能喝到黑龍灘的汩汩清泉……過去5年，四川既積極回應(yīng)并保障醫(yī)療、教育、就業(yè)等“熱點(diǎn)民生”，又不斷夯實(shí)筑牢生態(tài)環(huán)境、文化體育等“基本民生”，特別是突出“底線民生”，著力補(bǔ)齊全面小康最短板。2011年，四川貧困老鄉(xiāng)還多達(dá)1356萬，88個(gè)縣頭頂窮縣帽子，為全國扶貧任務(wù)最繁重省份之一。帶著貧困量大、面寬、程度深的特殊省情，四川啟程“十二五”。2012年底減貧至750萬，但仍逼近全川人口的1/10，而且大多是難啃的硬骨頭。
重任仍在肩，壯士不卸甲。省委向貧困宣戰(zhàn)，莊嚴(yán)承諾：不落下一個(gè)地區(qū)、一個(gè)民族!
2013年，四川首次把扶貧開發(fā)列入全省八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，啟動實(shí)施“四大片區(qū)扶貧攻堅(jiān)行動”，集中開展五大扶貧工程;2014年劍指貧困縣考核、干部駐村幫扶等6項(xiàng)改革，全面打開扶貧機(jī)制束縛。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧成為主攻方向，“六個(gè)精準(zhǔn)”成為核心要求。頂層設(shè)計(jì)更是從“漫灌”向“滴灌”全面轉(zhuǎn)變，精確對準(zhǔn)最貧困村，扶持最困難戶，辦好最急需辦的事。
2015年，四川脫貧奔康進(jìn)入攻城拔寨沖刺期，攻堅(jiān)節(jié)奏加速——4月，38位省級領(lǐng)導(dǎo)、50位廳級領(lǐng)導(dǎo)開展扶貧督查大調(diào)研。7月，省委首次以全會形式專題部署脫貧攻堅(jiān)，吹響全力精準(zhǔn)扶貧沖鋒號，要求到2020年全面消除絕對貧困。隨后，40位省級領(lǐng)導(dǎo)、48個(gè)省直部門單位分別牽頭聯(lián)系指導(dǎo)1個(gè)貧困縣1個(gè)貧困村。12月起，40位省級領(lǐng)導(dǎo)和48位廳級領(lǐng)導(dǎo)再赴88個(gè)貧困縣專項(xiàng)督查。12月1日，20個(gè)市州黨政“一把手”向省委省政府簽下“軍令狀”。同時(shí)，四川成立脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，省委書記親任組長，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)組長制的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組體系從省到鄉(xiāng)層層構(gòu)建。
超強(qiáng)力度凝心聚力，端出整桌“硬菜”精準(zhǔn)攻堅(jiān)。省委以打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)《決定》為行動指南，以新十年扶貧開發(fā)《綱要》為總藍(lán)圖、農(nóng)村扶貧開發(fā)《條例》為法制保障，以10個(gè)專項(xiàng)方案為操作手冊，強(qiáng)勢打出“3+10”組合拳，共同構(gòu)成新階段脫貧攻堅(jiān)總體設(shè)計(jì)和制度安排。
攻城拔寨，不能僅靠政府“單兵作戰(zhàn)”，四川進(jìn)行超常整合，“全民皆兵”決戰(zhàn)決勝全面小康。11501個(gè)貧困村都有1名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、1個(gè)幫扶單位、1名“第一書記”、1個(gè)駐村工作組、1名駐村農(nóng)技員下沉幫扶;249個(gè)單位投身88個(gè)貧困縣定點(diǎn)扶貧;扶貧日四川活動兩年募得善款物資近9億元，社會扶貧愛心空前迸發(fā)……全川之力正握掌成拳，向貧困全面宣戰(zhàn)。
敘永縣興隆鄉(xiāng)患白內(nèi)障的貧困戶魏繼生因一臺免費(fèi)手術(shù)，從家庭負(fù)擔(dān)變?yōu)樵鍪談恿?。越西縣大瑞鄉(xiāng)林溝村貧困學(xué)生馬海阿依莫因?yàn)橐蛥^(qū)“9+3”計(jì)劃，得以免費(fèi)坐進(jìn)內(nèi)地課堂……黨的十八大以來，四川貧困人口從750萬減至380萬，5年交出了減貧1000萬的成績單!
但愿蒼生俱飽暖，不辭辛苦出山林。脫貧攻堅(jiān)軍令狀已立下，決勝全面小康沖鋒號已吹響，在48萬平方公里的川山蜀水間，貧困群眾住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣的致富奔康新局面正在形成。
五
沒有法治保障，社會穩(wěn)定就沒有根基，改革發(fā)展也難以順利推進(jìn)。推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，依法治省的宏偉藍(lán)圖在巴蜀大地縱深推進(jìn)，為“兩個(gè)跨越”筑起堅(jiān)實(shí)的法治保障“不審勢即寬嚴(yán)皆誤，后來治蜀要深思”。武侯祠楹柱上的這句話，恰好緊扣一段時(shí)間的四川社會時(shí)弊。
“失之于寬”尤為突出——從黨的十八大以來中央查處的四川一系列大案要案可以看出，領(lǐng)導(dǎo)干部走向腐化墮落深淵，沒有一個(gè)不是從無視以致踐踏黨紀(jì)國法開始的;社會轉(zhuǎn)型期產(chǎn)生了大量矛盾糾紛，但有的群眾信訪不信法，“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決、一鬧全解決”，嚴(yán)重破壞了法治秩序;四川藏區(qū)宗教干預(yù)行政、司法事務(wù)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，個(gè)別民眾法制意識淡薄……沒有法治保障，社會穩(wěn)定就沒有根基，改革發(fā)展也難以順利推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)四川長治久安，加強(qiáng)法治社會建設(shè)比以往任何時(shí)候都更為重要和緊迫。
“要想做好治蜀興川這份大業(yè)，就要務(wù)好法治這個(gè)根本。”省委書記親自研究、親自部署、親自牽頭推進(jìn)依法治省工作。全省上下匯聚起這樣的共識：深入推進(jìn)依法治省，是全面落實(shí)依法治國基本方略、把治蜀興川各項(xiàng)事業(yè)納入法治化軌道的迫切需要，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推動經(jīng)濟(jì)更有效率更加公平更可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是解決社會復(fù)雜問題、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要，是實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益、凝心聚力推動四川改革發(fā)展穩(wěn)定的迫切需要。
2014年1月9日，四川省推進(jìn)依法治省工作電視電話會議召開，從上至下對依法治省工作進(jìn)行總動員、總部署。會前，一份依法治省“規(guī)劃圖”——《四川省依法治省綱要》頒布實(shí)施?！毒V要》系統(tǒng)提出依法治省的目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施進(jìn)程，對2014年到2020年法治四川建設(shè)做出總體規(guī)劃，四川依法治省工作方向更明確路徑更清晰。2014年11月20日，省委十屆五次全會通過《中共四川省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會精神全面深入推進(jìn)依法治省的決定》，進(jìn)一步明確依法治省指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則、重要任務(wù)，充分體現(xiàn)省委對中央精神的全面貫徹和對四川實(shí)際的深刻把握。四川依法治省邁上新征程。
治蜀興川重在厲行法治。幾年來，一個(gè)“厲”字在最薄弱環(huán)節(jié)彰顯威力?！皡枴笔亲プ☆I(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的“刮骨療毒”。
各級黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行好法治建設(shè)第一責(zé)任人的重要職責(zé)，既掛帥又出征。在選人用人的天平上，不斷加重法治“砝碼”，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察識別干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，決不讓那些無視黨紀(jì)國法的人有市場?！皡枴笔峭苿尤鐣淞⒎ㄖ我庾R的“思想革命”。
法治的根基在全民守法。四川堅(jiān)持把法治宣傳教育作為重要的基礎(chǔ)性工程，“十二五”期間，全省共編印發(fā)放各類普法教材、讀物1400余種、640余萬冊，設(shè)立法治輔導(dǎo)站7000多個(gè)，組建法治宣傳隊(duì)伍7000多支，開展各類法治宣講活動、學(xué)法教育約648萬場次?！皡枴笔峭七M(jìn)社會法治建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代治理良序的必由之路。
四川推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，以全面推行網(wǎng)格化服務(wù)管理為抓手構(gòu)建網(wǎng)格四級聯(lián)動，法治、德治、自治銜接配套的現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)，以訴非銜接為重點(diǎn)打造“大調(diào)解”工作升級版，以深化治安防控“六張網(wǎng)”建設(shè)為基礎(chǔ)推進(jìn)平安建設(shè)?！皡枴笔蔷S護(hù)藏區(qū)和諧穩(wěn)定的“根本之舉”。
省委始終把依法治藏作為根本之舉，旗幟鮮明開展反分裂斗爭，扎實(shí)推進(jìn)法律進(jìn)寺廟、進(jìn)牧區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校等，全力推進(jìn)依法治寺，民族事務(wù)納入法治化軌道，讓群眾感受到法治帶來的和諧穩(wěn)定。
科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，依法治省在巴蜀大地縱深推進(jìn)，為“兩個(gè)跨越”筑起堅(jiān)實(shí)的法治保障。
六
推進(jìn)四川各項(xiàng)事業(yè)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。四川打了一場懲貪治腐、正風(fēng)肅紀(jì)、刷新吏治的攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，蜀中大地黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，黨心民心為之一振黨的十八大以來，從嚴(yán)治黨被提到新的戰(zhàn)略高度。
省委作出“三個(gè)不可低估”的判斷：周永康長期插手四川事務(wù)，給四川政治生態(tài)造成的惡劣影響不可低估;長期以來拜金主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)滋長蔓延，封建腐朽思想文化對四川干部隊(duì)伍的侵蝕不可低估;一定時(shí)期腐敗案件多發(fā)頻發(fā)，干部隊(duì)伍中存在的違法違紀(jì)問題的嚴(yán)重性不可低估。
推進(jìn)四川各項(xiàng)事業(yè)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。沒有一個(gè)好的政治生態(tài)環(huán)境，一切都無從談起。搬開影響四川長遠(yuǎn)發(fā)展的“絆腳石”，必須打一場懲貪治腐、正風(fēng)肅紀(jì)、刷新吏治的攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。
打落實(shí)責(zé)任之戰(zhàn)。2014年11月，省委十屆五次全會作出“八個(gè)務(wù)必從嚴(yán)”的規(guī)定;去年初召開的省紀(jì)委四次全會上，省委書記王東明首次用“風(fēng)清氣正、崇廉尚實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀(jì)守法”十六個(gè)字闡述了良好政治生態(tài)的內(nèi)涵。隨后，省委制定嚴(yán)守政治紀(jì)律、嚴(yán)明政治規(guī)矩，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的《十項(xiàng)規(guī)定》，直指各級領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍中的深層次問題。省委主要領(lǐng)導(dǎo)全面履行第一責(zé)任人責(zé)任，對重要工作、重大問題、重要環(huán)節(jié)、重要案件親力親為。其他省委常委和黨員省級領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，負(fù)責(zé)抓好分管領(lǐng)域的黨建工作。在省委的領(lǐng)導(dǎo)和示范帶動下，各級黨委(黨組)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，把責(zé)任層層壓緊壓實(shí)，形成構(gòu)建良好政治生態(tài)的整體合力。
打整頓作風(fēng)之戰(zhàn)。把規(guī)矩和紀(jì)律挺在前面，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，連續(xù)開展控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出等“七個(gè)專項(xiàng)治理”，執(zhí)行不力、侵害群眾切身利益等“9+X”突出問題專項(xiàng)整治，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、形成震懾、以儆效尤，推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)常態(tài)化。十八大以來，全省立案查辦涉及“四風(fēng)”案件4000余件，處分4000多人。
打匡正選人用人風(fēng)氣之戰(zhàn)。鮮明“六個(gè)重視選用”導(dǎo)向，堅(jiān)持“六個(gè)堅(jiān)決不能用”原則，落實(shí)“六個(gè)堅(jiān)決調(diào)整”要求，著力選優(yōu)干部配強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子。嚴(yán)肅查處和糾正買官賣官、跑官要官、拉票賄選、帶病提拔等選人用人方面的突出問題。
打反腐倡廉之戰(zhàn)。保持查辦案件高壓態(tài)勢，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打。十八大以來，查辦市廳級干部60人、縣處級干部748人。在省委以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗的高壓態(tài)勢下，“不敢腐、不能腐、不想腐”的格局加快形成。
打制度建設(shè)之戰(zhàn)。不斷建立健全作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，加強(qiáng)黨員干部教育管理監(jiān)督等數(shù)十個(gè)制度，著力抓常抓細(xì)、立根固本。針對工程招投標(biāo)、政府采購等10個(gè)腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，制定出臺“五個(gè)規(guī)定、五個(gè)意見”，扎緊制度籠子。
人間正道是滄桑。四川政治生態(tài)正浴火重生。
“四風(fēng)”和腐敗問題蔓延勢頭得到有力遏制;跑官要官、團(tuán)團(tuán)伙伙、抱大樹攀高枝等“潛規(guī)則”得到有效治理;一大批忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹康玫教岚沃赜?黨內(nèi)同志之間、上下級之間關(guān)系日益清爽……經(jīng)過正風(fēng)反腐的不懈努力，蜀中大地黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，黨心民心為之一振。
今日之四川，是自然生態(tài)山清水秀的四川，也是政治生態(tài)山清水秀的四川。
好風(fēng)憑借力，風(fēng)正好揚(yáng)帆。構(gòu)建良好政治生態(tài)凝聚的正能量，正轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)的自覺行動。
經(jīng)歷了官場“地震”的雅安，在災(zāi)后重建和重塑政治生態(tài)的雙重考驗(yàn)中，迎來外來投資者的認(rèn)可。項(xiàng)目入駐蘆天寶飛地工業(yè)園區(qū)，從立項(xiàng)到審批不超過3個(gè)工作日。王老吉大健康產(chǎn)業(yè)(雅安)有限公司常務(wù)副總樂武華感動有加：“干部的工作作風(fēng)真是難得，急我們所急想我們所想，甚至比我們還要急?！?/p>
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