上海民墻廣告上海市人民政府：
你市對(duì)于報(bào)請(qǐng)批閱
上海市展開(kāi)“證照別離”變革試點(diǎn)整體方案的請(qǐng)示收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：
一、贊同在
上海市浦東新區(qū)展開(kāi)“證照別離
上海民墻廣告”變革試點(diǎn),試點(diǎn)期為自批復(fù)之日起3年。原則贊同《
上海市展開(kāi)“證照別離”變革試點(diǎn)整體方案》(以下簡(jiǎn)稱《整體方案》),請(qǐng)認(rèn)真安排施行。
二、要依照黨中央、國(guó)務(wù)院決議計(jì)劃布置,緊緊圍繞推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管聯(lián)系、優(yōu)化效勞,經(jīng)過(guò)展開(kāi)“證照別離”變革試點(diǎn),進(jìn)一步整理和撤銷(xiāo)一批行政答應(yīng)事項(xiàng),推 動(dòng)一批行政答應(yīng)事項(xiàng)由批閱改為存案,推動(dòng)一批行政答應(yīng)事項(xiàng)施行奉告許諾制,進(jìn)步處理行政答應(yīng)事項(xiàng)的透明度和可預(yù)期性,開(kāi)釋
公司立異創(chuàng)業(yè)生機(jī),增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 動(dòng)力,營(yíng)建法治化、世界化、便當(dāng)化的營(yíng)商環(huán)境,為全國(guó)進(jìn)一步推動(dòng)行政處理體制變革堆集可仿制推行的經(jīng)驗(yàn)。
三、
上海市人民政府要加強(qiáng)對(duì)《整體方 案》施行的安排領(lǐng)導(dǎo)。要下決心加速改變政府職能,在浦東新區(qū)挑選一些易操作、可處理的范疇展開(kāi)“證照別離”試點(diǎn),為
公司供給快捷高效
上海民墻廣告優(yōu)質(zhì)效勞,不斷進(jìn)步企 業(yè)商場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。一起,進(jìn)一步探究加強(qiáng)事中過(guò)后監(jiān)管的有用辦法和辦法,樹(shù)立歸納監(jiān)管系統(tǒng),進(jìn)步監(jiān)管效能,做到放得更活、管得非常好、效勞更優(yōu)。
四、國(guó)務(wù)院有關(guān)部分要依照責(zé)任分工,活躍支撐
上海市展開(kāi)“證照別離”變革試點(diǎn),先行實(shí)驗(yàn)一些嚴(yán)峻的行政批閱準(zhǔn)則變革辦法。國(guó)務(wù)院審改辦、法制辦、工商總局要會(huì)同有關(guān)部分
上海民墻廣告加強(qiáng)指導(dǎo),安排展開(kāi)評(píng)價(jià)作業(yè),和諧推動(dòng)《整體方案》各項(xiàng)變革辦法執(zhí)行到位。
五、試點(diǎn)時(shí)期,暫時(shí)調(diào)整施行有關(guān)行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部分規(guī)章的有些規(guī)定,詳細(xì)由國(guó)務(wù)院另行印發(fā)；國(guó)務(wù)院有關(guān)部分要根據(jù)《整體方案》相應(yīng) 調(diào)整本部分?jǐn)M定的規(guī)章和規(guī)范性文件；
上海市人民政府可根據(jù)試點(diǎn)狀況,斗膽探究,穩(wěn)步擴(kuò)展試點(diǎn)范疇?！墩w方案》施行中的嚴(yán)峻疑問(wèn),
上海市人民政府要及時(shí)向 國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。
附件：
上海市展開(kāi)“證照別離”變革試點(diǎn)整體方案
國(guó)務(wù)院
2015年12月22日
(此件揭露發(fā)布)
附件
上海市展開(kāi)“證照別離”變革試點(diǎn)整體方案
為貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院的決議計(jì)劃布置,加
上海民墻廣告速政府職能改變,充沛激起商場(chǎng)主體立異創(chuàng)業(yè)生機(jī),在
上海浦東新區(qū)首先展開(kāi)“證照別離”變革試點(diǎn),擬定本方案。
一、變革含義
展開(kāi)“證照別離”變革試點(diǎn),對(duì)于厘清政府與商場(chǎng)聯(lián)系,簡(jiǎn)政放權(quán)、立異政府處理辦法,強(qiáng)化商場(chǎng)主體位置,具有首要含義。一是有利于激起商場(chǎng)主體生機(jī)。經(jīng)過(guò) 展開(kāi)“證照別離”變革試
上海民墻廣告點(diǎn),進(jìn)一步整理和撤銷(xiāo)一批行政答應(yīng)事項(xiàng),推動(dòng)一批行政答應(yīng)事項(xiàng)由批閱改為存案,推動(dòng)一批行政答應(yīng)事項(xiàng)施行奉告許諾制,進(jìn)步處理行政 答應(yīng)事項(xiàng)的透明度和可預(yù)期性,開(kāi)釋
公司立異創(chuàng)業(yè)生機(jī),增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。二是有利于加速政府職能改變。經(jīng)過(guò)展開(kāi)“證照別離”變革試點(diǎn),推動(dòng)改變行政理念, 進(jìn)步監(jiān)管效能,做到放得更活、管得非常好、效勞更優(yōu)。三是有利于構(gòu)成法治化、世界化、便當(dāng)化的營(yíng)商環(huán)境。經(jīng)過(guò)展開(kāi)“證照別離”變革試點(diǎn),為
公司供給快捷高效 優(yōu)質(zhì)效勞,有利于
公司加速習(xí)慣世界通行的投資交易規(guī)矩,進(jìn)步商場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)才能。
二、整體請(qǐng)求
展開(kāi) “證照別離”變革試點(diǎn),是推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)
上海民墻廣告放管聯(lián)系、優(yōu)化效勞的首要行動(dòng),首要處理“先照后證”后商場(chǎng)主體辦證難的疑問(wèn)。經(jīng)過(guò)采取變革批閱辦法和加強(qiáng)歸納監(jiān) 管,進(jìn)一步完善商場(chǎng)準(zhǔn)入,使
公司辦證愈加速捷高效。對(duì)
公司可以自立決議計(jì)劃的運(yùn)營(yíng)活動(dòng),撤銷(xiāo)行政批閱,或改為存案處理；對(duì)暫時(shí)不能撤銷(xiāo)批閱的行政答應(yīng),簡(jiǎn)化審 批辦法,施行奉告許諾制；對(duì)不適合采取奉告許諾制的行政答應(yīng)事項(xiàng),簡(jiǎn)化就事流程,揭露就事程序,進(jìn)步批閱的透明度和可預(yù)期性；對(duì)觸及國(guó)家安全、公共安全等 特定范疇,持續(xù)強(qiáng)化商場(chǎng)準(zhǔn)入處理,加強(qiáng)危險(xiǎn)防備。進(jìn)一步探究加強(qiáng)事中過(guò)后監(jiān)管的有用辦法和辦法,樹(shù)立歸納監(jiān)管系統(tǒng),切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管合力,提升監(jiān)管效能。
三、變革辦法
依照易操作、可處理的請(qǐng)求,從與
公司運(yùn)營(yíng)活動(dòng)密切有關(guān)的行政答應(yīng)事項(xiàng)中,挑選批閱頻次對(duì)比高、變革后效果對(duì)比明顯的116項(xiàng)行政答應(yīng)事項(xiàng)(詳見(jiàn)附表),先行展開(kāi)變革實(shí)驗(yàn)。根
上海民墻廣告據(jù)行政答應(yīng)事項(xiàng)的不一樣狀況,分類(lèi)推動(dòng),深化試點(diǎn)。
(一)撤銷(xiāo)批閱。對(duì)商場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制可以有用調(diào)理,職業(yè)安排或中介組織可以有用完成職業(yè)自律處理的事項(xiàng),撤銷(xiāo)行政批閱,施行職業(yè)自律處理,答應(yīng)
公司直接展開(kāi)有關(guān)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。包含樹(shù)立可
上海民墻廣告錄光盤(pán)出產(chǎn)
公司批閱等10項(xiàng)行政答應(yīng)事項(xiàng)。
(二)撤銷(xiāo)批閱,改為存案。政 府為及時(shí)、精確地取得有關(guān)信息,非常好地展開(kāi)職業(yè)引導(dǎo)、擬定產(chǎn)業(yè)政策和保護(hù)公共利益,對(duì)行政答應(yīng)事項(xiàng)施行存案處理。根據(jù)規(guī)定的存案條件,
公司將有關(guān)資料抄送 政府有關(guān)部分后,即可展開(kāi)有關(guān)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)；發(fā)現(xiàn)
公司有違法違規(guī)行為,經(jīng)過(guò)加強(qiáng)事中過(guò)后監(jiān)管,予以糾正或處分。政府部分不對(duì)存案資料進(jìn)行核準(zhǔn)或答應(yīng)。包含加工 交易合同批閱等6項(xiàng)行政答應(yīng)事項(xiàng)。
上海民墻廣告 (三)簡(jiǎn)化批閱,施行奉告許諾制。對(duì)暫時(shí)不 能撤銷(xiāo)
上海民墻廣告批閱,但經(jīng)過(guò)事中過(guò)后監(jiān)管可以糾正不契合批閱條件的行為且不會(huì)發(fā)生嚴(yán)峻后果的行政答應(yīng)事項(xiàng),施行奉告許諾制。對(duì)施行奉告許諾的行政答應(yīng)事項(xiàng),由行政 批閱機(jī)關(guān)制造奉告許諾書(shū),并向申請(qǐng)人供給演示文本,一次性奉告
公司批閱條件和需求提交的資料,
公司許諾契合批閱條件并提交有關(guān)資料,即可當(dāng)場(chǎng)處理有關(guān)行政 答應(yīng)事項(xiàng)。申請(qǐng)人到達(dá)法定答應(yīng)條件后,方可從事被答應(yīng)行為。包含機(jī)動(dòng)車(chē)維
上海民墻廣告修運(yùn)營(yíng)答應(yīng)等26項(xiàng)行政答應(yīng)事項(xiàng)。
(四)進(jìn)步批閱的透明度和可預(yù)期性。對(duì) 暫時(shí)不能撤銷(xiāo)批閱,也不適合采取奉告許諾制的行政答應(yīng)事項(xiàng),簡(jiǎn)化就事流程,揭露就事程序,推動(dòng)規(guī)范化處理和網(wǎng)上處理,清晰批閱規(guī)范和處理時(shí)限,以最大程度 減少批閱的自在裁量權(quán),完成處理進(jìn)程揭露透明、處理成果有清晰預(yù)期。包含會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其分支組織樹(shù)立批閱等41項(xiàng)行政答應(yīng)事項(xiàng)。
(五)對(duì)觸及公共安全等特定活動(dòng),加強(qiáng)商場(chǎng)準(zhǔn)入處理。對(duì)直接觸及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接聯(lián)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)的行政答應(yīng)事項(xiàng),依照世界通
上海民墻廣告行規(guī)矩,加強(qiáng)危險(xiǎn)操控,強(qiáng)化商場(chǎng)準(zhǔn)入處理。包含樹(shù)立運(yùn)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位批閱等33項(xiàng)行政答應(yīng)事項(xiàng)。
四、歸納監(jiān)管辦法
(一)以信息互聯(lián)同享為基礎(chǔ),施行協(xié)同監(jiān)管。厘
上海民墻廣告 清政府有關(guān)部分商場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任,樹(shù)立掛號(hào)注冊(cè)、行政批閱、職業(yè)主管彼此聯(lián)接的商場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制,推動(dòng)施行“雙奉告”、“雙隨機(jī)”檢查等準(zhǔn)則。樹(shù)立商場(chǎng)監(jiān)管信息互 聯(lián)同享機(jī)制,推動(dòng)信息溝通和資源同享,完成工商部分、批閱部分、職業(yè)主管部分以及別的部分之間的信息實(shí)時(shí)傳遞和無(wú)障礙交換。加強(qiáng)跨部分聯(lián)動(dòng)呼應(yīng),構(gòu)成“一 處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。推動(dòng)統(tǒng)一商場(chǎng)監(jiān)管和歸納法律形式,結(jié)合監(jiān)管部分,減少監(jiān)管層級(jí),進(jìn)步監(jiān)管效能。
(二)以誠(chéng)信處理為手段,施行分類(lèi)監(jiān)管。加 快公共信譽(yù)信息渠道的建造和使用,樹(shù)立行政批閱誠(chéng)信檔案準(zhǔn)則,根據(jù)監(jiān)管目標(biāo)的平時(shí)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)、信譽(yù)評(píng)價(jià)信息等誠(chéng)信狀況,將監(jiān)管目
上海民墻廣告標(biāo)分為不一樣種類(lèi),樹(shù)立相應(yīng)的 激勵(lì)機(jī)制、預(yù)警機(jī)制和懲戒機(jī)制。健全
公司信息公示準(zhǔn)則和公示信息檢查準(zhǔn)則,完善
公司運(yùn)營(yíng)反常名
上海民墻廣告錄準(zhǔn)則和嚴(yán)峻違法
公司“黑名單”準(zhǔn)則。完善失期信息記載和披 露準(zhǔn)則,加強(qiáng)對(duì)失期單位和人員的監(jiān)督,加大違法違規(guī)行為懲戒力度,視狀況施行撤消營(yíng)業(yè)執(zhí)照、撤消注銷(xiāo)撤銷(xiāo)答應(yīng)證、列入運(yùn)營(yíng)反常名錄和“黑名單”等懲戒措 施。
(三)以職業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)為依托,施行自律監(jiān)
上海民墻廣告管。活躍引導(dǎo)商場(chǎng)主體自治自律, 推動(dòng)職業(yè)自律,推動(dòng)商場(chǎng)主體自我束縛、誠(chéng)信運(yùn)營(yíng),一起保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的商場(chǎng)秩序。活躍表現(xiàn)職業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)效果,鼓舞職業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)擬定行規(guī)行約和職業(yè)內(nèi)戰(zhàn)議處理 規(guī)矩,擬定發(fā)布商品和效勞社會(huì)團(tuán)體規(guī)范。支撐職業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)監(jiān)督會(huì)員恪守職業(yè)自律規(guī)范、公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則。
(四)以社會(huì)力氣參加為輔佐,施行社會(huì)監(jiān)督。監(jiān) 管部分可依法委托具備法定資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)組織進(jìn)行檢查、查驗(yàn)、檢查?；钴S表現(xiàn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、公證組織
上海民墻廣告、查驗(yàn)檢查認(rèn)證組織等專(zhuān)業(yè)效勞組織在鑒證 商場(chǎng)主體財(cái)務(wù)狀況、保護(hù)投資人權(quán)益等方面的監(jiān)督效果。推動(dòng)監(jiān)管法律信息揭露,疏通公眾知情和參加渠道,健全公眾參加監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步表現(xiàn)新聞媒體作 用,強(qiáng)化輿論監(jiān)督。
(五)以危險(xiǎn)防備為底線,施行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。樹(shù)立危險(xiǎn)防控基礎(chǔ) 準(zhǔn)則系統(tǒng),完善危險(xiǎn)評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)預(yù)警、危險(xiǎn)處置等準(zhǔn)則,定期展開(kāi)危險(xiǎn)點(diǎn)整理排查、危險(xiǎn)巡查。探究運(yùn)用大
上海民墻廣告據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等
現(xiàn)代信息技術(shù),實(shí)時(shí)收集和監(jiān)控監(jiān)管目標(biāo) 的信息,做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警,進(jìn)步發(fā)現(xiàn)疑問(wèn)和防備、化解危險(xiǎn)的才能。優(yōu)化危險(xiǎn)奉告提示辦法,經(jīng)過(guò)信息公示、檢查、抽檢等辦法,強(qiáng)化對(duì)商場(chǎng)主體的全進(jìn)程監(jiān) 管。
