“不義務(wù)植樹(shù)就要繳綠化費(fèi)”被終止審議
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2015年10月15日 11:10
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陜西墻體廣告 [摘要]省人大常委會(huì)法工委有關(guān)人員表明，不是一項(xiàng)法規(guī)案被說(shuō)到人大，就必定會(huì)被通過(guò)，立法是人大的主要權(quán)力之一，經(jīng)審議被停止的法規(guī)案表現(xiàn)了科學(xué)立法的精力。 不參與職責(zé)栽樹(shù)就要繳綠化費(fèi)，假如你對(duì)《陜西省職責(zé)栽樹(shù)法令(草案)》這一條款還有形象，應(yīng)該能想起兩年前這條規(guī)則在社會(huì)上引發(fā)的爭(zhēng)議。在9月底舉行的陜西省十二屆人大常委會(huì)第22次會(huì)議上，罕見(jiàn)的提出對(duì)兩項(xiàng)法規(guī)案停止審議，其中就包含上述法令。這兩項(xiàng)法規(guī)案為何會(huì)停止審議，為何如今才停止，需求通過(guò)什么樣的程序，這種狀況是否應(yīng)當(dāng)防止?華商記者采訪資深立法專家為您解讀。 兩項(xiàng)法規(guī)案被停止審議 這兩項(xiàng)被停止審議的法規(guī)案別離是《陜西省防止職務(wù)犯罪法令(草案)》和《陜西省職責(zé)栽樹(shù)法令(草案)》，省人大常委會(huì)對(duì)前一個(gè)法令在2013年7月25日和9月25日別離進(jìn)行了審議，對(duì)后一個(gè)法令于2013年9月25日進(jìn)行了審議。這兩項(xiàng)法令并沒(méi)有像省人大常委會(huì)審議的其它法規(guī)案相同如期出臺(tái)，而是再也沒(méi)有提起審議，直至上一次會(huì)議被停止審議。 對(duì)于停止審議的原因，有關(guān)陳述中提及，經(jīng)評(píng)價(jià)證明，省人大常委會(huì)法制作業(yè)委員會(huì)以為，《陜西省防止職務(wù)犯罪法令(草案)》存在觸及現(xiàn)行體系下檢察機(jī)關(guān)與黨的組織和政府組織設(shè)置以及職權(quán)區(qū)分等主要疑問(wèn)，有待通過(guò)深化改革進(jìn)一步明確和理順，《陜西省職責(zé)栽樹(shù)法令(草案)》存在與上位法規(guī)則紛歧致和對(duì)公民添加職責(zé)等疑問(wèn)，主張放置審議。 至于為何放置審議這么久才停止審議，是根據(jù)《陜西省當(dāng)?shù)亓⒎ǚ睢返谌畻l第二款的有關(guān)規(guī)則“經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，暫不付諸表決兩年內(nèi)沒(méi)有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，或許因各方面臨擬定該法規(guī)的必要性、可行性等嚴(yán)重疑問(wèn)存在較大不合定見(jiàn)而放置審議滿兩年的，由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議向常務(wù)委員會(huì)陳述，對(duì)該法規(guī)案的審議即行停止。” 通常有三種景象會(huì)停止審議 “這種狀況不多見(jiàn)，但也歸于立法的正常程序?！?0月14日，華商記者聯(lián)系到省內(nèi)一位資深立法專家，他回想，從上個(gè)世紀(jì)90年代到如今，我省大概呈現(xiàn)過(guò)10余次停止審議法規(guī)案的狀況。 停止審議通常是遇到了以下幾種景象 當(dāng)一個(gè)法規(guī)案被提請(qǐng)審議的時(shí)分，適逢國(guó)家出臺(tái)新的法規(guī)或許嚴(yán)重方針，立法已不達(dá)時(shí)宜，或許還有主要疑問(wèn)需求進(jìn)一步研討;在審議過(guò)程中，常委會(huì)構(gòu)成人員對(duì)有些疑問(wèn)提出了不一樣看法，相互間爭(zhēng)議較大，就會(huì)先放置審議。 對(duì)法規(guī)案前期證明不緊密，列入立法方案時(shí)就有較大不合，但提案人或提案機(jī)關(guān)仍以為有必要立法，到人大常委會(huì)提請(qǐng)審議時(shí)被停止。 具體到這兩個(gè)法令，也有不一樣的狀況。 “防止職務(wù)犯罪法令由省公民檢察院提出。”這位專家表明，可是在中國(guó)防止職務(wù)犯罪的作業(yè)中，公民檢察機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨的紀(jì)律查看機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)務(wù)機(jī)關(guān)都有防止職務(wù)犯罪的職責(zé)，專門以公民檢察機(jī)關(guān)來(lái)立法，簡(jiǎn)單以偏概全。假如要改動(dòng)的話，作業(yè)量非常大，因此先停止審議了。他還回想，大概在10多年前，西安市就曾提過(guò)防止職務(wù)犯罪法令，也呈現(xiàn)了罕見(jiàn)的第一次表決沒(méi)能通過(guò)，后來(lái)經(jīng)修正第2次才獲通過(guò)。“如今看來(lái)，這個(gè)疑問(wèn)還沒(méi)研討透，如何加強(qiáng)反腐，要多做查詢研討作業(yè)，加強(qiáng)制度建造，理順體系。” 不栽樹(shù)就要掏錢 很多人反對(duì)這一點(diǎn) 而職責(zé)栽樹(shù)法令草案規(guī)則，本省行政區(qū)域內(nèi)，年滿十八周歲至六十周歲的男性公民和年滿十八周歲至五十五周歲的女人公民、具有徹底勞動(dòng)能力的，要實(shí)行栽樹(shù)職責(zé)，每人每年應(yīng)當(dāng)職責(zé)栽培3至5棵樹(shù)。適齡公民不實(shí)行栽樹(shù)職責(zé)的，由其職責(zé)單位批評(píng)教育，責(zé)令限期補(bǔ)植或許補(bǔ)繳職責(zé)栽樹(shù)綠化費(fèi)。逾期不補(bǔ)植或許不繳納職責(zé)栽樹(shù)綠化費(fèi)的，由有關(guān)行政主管部門處以應(yīng)繳職責(zé)栽樹(shù)綠化費(fèi)一倍以上三倍以下的罰款。 草案在征求定見(jiàn)時(shí)，就在社會(huì)上引發(fā)爭(zhēng)議，華商網(wǎng)的一個(gè)查詢顯示，僅有226名網(wǎng)友以為這是“美化家園”，有13556名網(wǎng)友以為這是在“變相收費(fèi)”。還有律師尖利指出，這是在“搶錢”，由于“城市居民住宅現(xiàn)已商品化，讓人去哪兒種?就算有當(dāng)?shù)?，假如年年這么栽樹(shù)，恐怕兩三年后就沒(méi)當(dāng)?shù)卦詷?shù)了?！?/span>
“職責(zé)栽樹(shù)法令觸及面廣，職責(zé)欠好實(shí)行，所以也被停止了。”這位專家說(shuō)，這一法規(guī)是省林業(yè)廳起草，經(jīng)省公民政府提出的，根據(jù)是全國(guó)人大1981年通過(guò)的《對(duì)于展開(kāi)全民職責(zé)栽樹(shù)運(yùn)動(dòng)的決議》，可是如今看來(lái)現(xiàn)已時(shí)過(guò)境遷，實(shí)際操作中每個(gè)人不可能自在的栽樹(shù)，不栽樹(shù)就要交錢，在如今削減行政審批、收費(fèi)項(xiàng)目的布景下，無(wú)宜是不合適的。在審議中，常委會(huì)構(gòu)成人員對(duì)該法令質(zhì)疑較多，在托付西北政法大學(xué)和省律師協(xié)會(huì)評(píng)價(jià)證明時(shí)，專家們也以為不合適。
停止審議表現(xiàn)了科學(xué)立法的精力
“停止審議表現(xiàn)了人大的作業(yè)?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委有關(guān)人員表明，不是一項(xiàng)法規(guī)案被說(shuō)到人大，就必定會(huì)被通過(guò)，立法是人大的主要權(quán)力之一，經(jīng)審議被停止的法規(guī)案表現(xiàn)了科學(xué)立法的精力。
“提案機(jī)關(guān)有創(chuàng)議權(quán)，人大也有議定權(quán)。從提案到議定是一個(gè)民主程序?！绷⒎▽＜冶砻?，省人大常委會(huì)有權(quán)決議哪些法該立，哪些法不適合立，一個(gè)不應(yīng)立的法被停止了也很正常。他還介紹，在國(guó)外，說(shuō)到議會(huì)的立法被放置的是普遍現(xiàn)象，乃至呈現(xiàn)過(guò)提了幾百個(gè)只立一個(gè)的狀況。
可是，他也說(shuō)到，雖然是正常行使權(quán)力，但從立法作業(yè)角度講，一個(gè)法規(guī)案應(yīng)當(dāng)盡量做好前期證明作業(yè)，我們到達(dá)一致，防止被放置，最佳“老練一個(gè)，擬定一個(gè)”，通過(guò)充沛的查詢證明，防止造成人力和物力上的糟蹋。要立“科學(xué)的法，有用的法，削減半拉子工程?！?/span>
