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立法保障啃下扶貧“硬骨頭”

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2015年10月10日 09:10 相關案例： 本文標簽： 寧夏墻體廣告

　　寧夏墻體廣告  立法保障啃下扶貧“硬骨頭”——自治區(qū)十一屆人大常委會第十九次會議審議《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)條例(草案)》側記
　　經(jīng)過4年時間的醞釀，9月28日，自治區(qū)政府提請的《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)條例(草案)》的議案，被列入了自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務委員會第十九次會議的議程中，接受常委會組成人員審議。
　　這一條例的制定出臺，將是本屆自治區(qū)人大常委會今年立法工作的重頭戲。
　　“經(jīng)歷了‘三西’農(nóng)業(yè)建設、雙百扶貧攻堅、千村扶貧整村推進、百萬貧困人口扶貧攻堅四個階段，寧夏的扶貧工作取得了顯著成效，也創(chuàng)出了在全國有影響的經(jīng)驗和品牌?！弊灾螀^(qū)扶貧開發(fā)辦公室主任董玲說，自1982年，黨中央決定在包括寧夏在內(nèi)的地區(qū)實施“三西”農(nóng)業(yè)建設以來，我區(qū)扶貧開發(fā)工作已走過33個年頭。目前我區(qū)西海固地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入由2011年的3965元提高到2014年的5887元，連續(xù)3年年均增長高于全國平均水平2個百分點；建檔立卡貧困人口從2010年的101.5萬人下降到2014年的70.26萬人，貧困發(fā)生率由26.6%下降到17.4%。貧困地區(qū)的基礎設施明顯改善，社會事業(yè)不斷進步，最低生活保障制度全面建立，農(nóng)村居民生存和溫飽問題基本解決。
　　但是，當前我區(qū)扶貧攻堅的任務仍很重。我區(qū)還有1100個貧困村、70.26萬人需要脫貧，已經(jīng)脫貧的人口極易返貧。還有78萬人飲水困難或不安全，旱澇保收耕地面積不足9%，49%的自然村不通公路，對外交通聯(lián)系還不便利?！胺鲐氶_發(fā)無法可依，扶貧開發(fā)活動不規(guī)范，急需通過立法來規(guī)范和保障扶貧開發(fā)工作。”董玲表示。
　　“扶貧開發(fā)是當前我區(qū)最大的民生工程，制定出臺《農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》，就是要通過地方立法，解決扶貧開發(fā)無法可依、工作不規(guī)范、機制不完善的問題，進一步規(guī)范和保障我區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)，促進農(nóng)村貧困人口脫貧致富，確保我區(qū)與全國同步進入全面小康。”自治區(qū)黨委書記、人大常委會主任李建華說。
　　為了做好條例草案的起草工作，自治區(qū)政府法制辦書面征求了自治區(qū)38個部門和有關單位、5個地級市、11個貧困縣(區(qū))的意見，自治區(qū)扶貧辦深入實地開展調(diào)查研究，先后與貧困村、貧困戶代表，貧困縣相關部門，以及自治區(qū)有關部門、專家學者進行了深入座談研究。自治區(qū)人大常委會成立了立法調(diào)研組，分赴全區(qū)各市進行立法調(diào)研，廣泛向相關部門和基層人大代表征求意見建議。
　　在整個起草過程中，條例草案貫徹了新一屆中央領導集體關于扶貧開發(fā)的思想，學習借鑒了全國12個省區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)立法經(jīng)驗，充分總結和吸收了我區(qū)30多年來開展農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的成功做法和經(jīng)驗，力求突出寧夏特色。
　　據(jù)介紹，條例草案對農(nóng)村扶貧開發(fā)措施進行了全景式的規(guī)定，主要內(nèi)容涉及精準扶貧、整村推進、公共服務體系、基礎設施建設、技能培訓、產(chǎn)業(yè)扶持、易地扶貧搬遷、金融扶貧、教育扶貧、社會幫扶、發(fā)達地區(qū)和國家對口定點幫扶、區(qū)域性結對幫扶和國際交流合作等內(nèi)容。針對我區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作中存在的問題，條例草案擬確立了7個方面的措施：明確農(nóng)村扶貧開發(fā)的原則、管理體制和工作機制；明確農(nóng)村扶貧開發(fā)范圍和標準，規(guī)定貧困村和貧困戶的確認程序；突出農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃和計劃在農(nóng)村扶貧開發(fā)工作中的引領作用，明確農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃和計劃的相關內(nèi)容；規(guī)定農(nóng)村扶貧開發(fā)各項具體措施；規(guī)定農(nóng)村扶貧開發(fā)項目和資金管理的有關內(nèi)容；規(guī)定監(jiān)督檢查，包括人大監(jiān)督、審計、財政監(jiān)督、績效考核等；明確相關的法律責任。
　　在審議條例草案時，委員們紛紛認為，制定出臺《農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》，用法治思維和法治方式推進扶貧開發(fā)工作，對于加大我區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)力度，提高扶貧開發(fā)精準性、針對性和權威性有著重要的保障作用。
　　“條例草案盡可能地把30多年寧夏扶貧經(jīng)驗固化到條款之中，上升到法律層面，對進一步消除貧困、改善民生將起到極大的推動作用。”姚文明委員說。
　　“當前中央提出了精準扶貧、精準脫貧的脫貧方略，如何理解、把握精準脫貧，在條例草案中要有明確的、可操作性的具體規(guī)定?！备嗟奈瘑T對此提出建議。
　　劉學軍委員建議，精準扶貧要精細規(guī)劃，要兼顧共性和個性，重點領域的扶貧應一個方面一個方面詳細羅列。要用激勵措施來調(diào)動社會各方積極性，形成社會共識和合力，鼓勵積極脫貧，對提前脫貧應給予獎勵。
　　任高民委員建議，對當前我們實施的就業(yè)扶貧、教育扶貧、勞務扶貧、項目扶貧等，應當規(guī)定得再細一些，操作性再強些。
　　還有委員提出，現(xiàn)階段我區(qū)有生態(tài)移民、勞務移民和自發(fā)移民三種形態(tài)的易地扶貧搬遷，存在的突出矛盾和問題各不相同，應當在條例中分別作出規(guī)定，進一步明確和細化相關的扶貧措施。
　　記者從自治區(qū)人大常委會法制工作委員會了解到，這次會議對《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)條例(草案)》只是進行初審，根據(jù)立法流程規(guī)定，條例還要經(jīng)過兩次審議，并擬提交明年初召開的自治區(qū)人民代表大會審查批準，才能正式出臺。

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