江蘇墻體廣告施工 蓋92個章、找23個中介、繳53項費(fèi)、供給300件左右資料，這曾是公司出資項目必經(jīng)的“流程”。雖然新一輪行政批閱制度變革以來，簡政放權(quán)獲得顯著成 效，但中介效勞特別是“紅頂中介”問題，仍在蠶食著變革的盈利。8月28日，我省在全國省級層面首先出臺施行計劃，專項處理“紅頂中介”，標(biāo)準(zhǔn)行政批閱中 介效勞，堵截批閱部分與中介安排的利益聯(lián)絡(luò)，鋪開中介效勞商場。
中介戴上“紅頂子”，公司變成“軟柿子”
行政批閱中，前置中介資料比如“關(guān)卡”，差一份資料流程就無法往下走。鎮(zhèn)江梳理了行政批閱前置申報資料和中介效勞事項，發(fā)現(xiàn)大多能找到設(shè)定根據(jù)，施行過程中耗時長、收費(fèi)亂。
評估本是促進(jìn)公司出資建造項目更好推動，為何拔苗助長？省編辦主任俞軍剖析，在法令設(shè)定批閱事項外，部分規(guī)章、紅頭文件、當(dāng)?shù)匦苑ㄒ?guī)擴(kuò)大范圍、 擴(kuò)大權(quán)限、擴(kuò)大利益等表象杰出，形成了“行政主體批閱、事業(yè)單位評估、職業(yè)協(xié)會認(rèn)證、相關(guān)公司收費(fèi)”的利益鏈條。典型表象有——
灌水嚴(yán)重收費(fèi)奇高。省內(nèi)一家公司的環(huán)評陳述526頁，有用的干貨多少頁？評估安排實話實說：就那一兩頁。但不做這么多頁，哪好意思收費(fèi)50萬元？陳述中很大篇幅講項目所在地的人文前史，較為順理成章。
千人一面掩耳盜鈴。在蘇中地區(qū)一家中介安排，隨機(jī)檢查3本評估陳述，評估目標(biāo)分別是塑料廠、校園、大街。要說有不同，除了單位名稱和項目面積不相同，別的內(nèi)容都相同，每本收費(fèi)10萬元。不能少收點么？中介安排擔(dān)任人振振有詞：這是法令規(guī)則的。
指定安排變相獨占。公司建造項目審圖是必要的，但現(xiàn)狀是六七家單位都在審，觸及建造、人防、防雷、消防等部分，穿插重疊，有沒有必要？絕大多數(shù)審圖都請求托付給具有相應(yīng)天資的安排，天資由主管部分評定，其間有的審圖全省有天資的單位只要10家，每個市缺乏一家。
形式主義虛張聲勢。一家公司在蘇南出資建廠，后來在廠區(qū)鋪設(shè)一條路劃分紅兩個地塊，分別是312畝、161畝，評估安排非得做兩次評估。公司苦不堪言：兩塊地莫非在一個開裂帶上，要搞兩次評估？
“‘紅頂中介’戴商場的帽子、拿政府的鞭子、收公司的票子、供官員兼職方位，創(chuàng)業(yè)者很簡單就掉進(jìn)權(quán)利的‘黑洞’、批閱的‘陷阱’?！碧K南一房地產(chǎn)公司項目前期擔(dān)任人關(guān)青（化名）說。
先“脫鉤”再“失聯(lián)”，人員轉(zhuǎn)崗換身份
行政批閱中介效勞是指政府部分在批閱過程中，請求公司等申請人托付中介安排展開的有償效勞，本是商場行為，但一旦中介安排與行政部分“相關(guān)”， 便簡單發(fā)生權(quán)利尋租。經(jīng)查有三類中介安排頭戴“紅頂”：榜首，部分部屬的事業(yè)單位或主管的職業(yè)協(xié)會，以及部分舉行的公司性質(zhì)效勞安排；第二，雖不是批閱部 門所屬單位，但是其變相指定的效勞安排；第三，有批閱部分人員兼職、任職的效勞安排。
我省處理“紅頂中介”，先“脫鉤”再“失聯(lián)”。批閱部分部屬的中介安排轉(zhuǎn)企改制，人、財、物脫鉤，全體劃歸部分體系外的別的公司，或由單位職工 以自然人出資建立公司，撤銷行政機(jī)關(guān)與職業(yè)協(xié)會的主辦、主管、聯(lián)絡(luò)和掛靠聯(lián)系，剝離現(xiàn)有行政功能及展開本體系有償中介效勞事務(wù)。批閱部分直屬單位全資、控 股、參股建立的中介安排，依法撤回、轉(zhuǎn)讓股份、劃轉(zhuǎn)國資部分，或退出批閱事項有關(guān)的中介事務(wù)。
摘掉中介“紅頂”，還要堵截利益相關(guān)。我省規(guī)則，批閱部分直屬單位及其舉行公司的在編和續(xù)聘人員，不得參與批閱事項有關(guān)的中介效勞或參股中介機(jī) 構(gòu)，原技術(shù)人員愿意持續(xù)從事中介事務(wù)，須與直屬單位及其舉行公司免除人事勞作聯(lián)系。政府部分工作人員不得在中介兼職，離退休人員兼職須契合相關(guān)規(guī)則且不得 收取報酬。
鹽城在全省首先摘掉中介安排的“紅頂”。在鹽城，房地產(chǎn)項目從拿地到交房觸及16個環(huán)節(jié)47個事項，全部流程最快200天左右，中介安排環(huán)節(jié)就 占掉120天。該市痛下決心，17家“紅頂中介”中，2家事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，5家國資或國資控股公司與原主管單位脫鉤重組，5家安排中介功能調(diào)整，還有5 家保存整改。
鋪開中介商場，公司自立挑選
徹底治愈“紅頂中介”，條件是標(biāo)準(zhǔn)中介效勞合理合法性。俞軍介紹，今年底前省級行政批閱前置中介效勞目錄清單向社會公布，無法令法規(guī)規(guī)章規(guī)則的批閱事項一概撤銷，由政府部分擔(dān)任處理事項不得交給中介安排，能經(jīng)過事中事后監(jiān)管的行政批閱時不得設(shè)為前置條件。
引入競爭機(jī)制，讓公司自立挑選中介效勞，就可破除紅頂中介獨占。我省放寬中介安排準(zhǔn)入條件，除法令、行政法規(guī)、國務(wù)院決議明確的天資資歷答應(yīng) 外，別的各類中介安排天資資歷一概撤銷，省級部分文件設(shè)定的中介安排執(zhí)業(yè)約束一概撤銷，不得經(jīng)過限額處理操控中介安排數(shù)量，打破職業(yè)、區(qū)域、部分獨占。
江蘇環(huán)亞集團(tuán)正在新建一個項目，其間的工程造價、環(huán)境評測、勘測設(shè)計等批閱流程都要與中介效勞安排打交道。集團(tuán)對外協(xié)作部總經(jīng)理王懷棟登錄“常 州市觸及建造項目中介效勞信息渠道”，一目了然地看清楚建造項目的批閱流程，以及相關(guān)的259家中介效勞安排的詳細(xì)信息、收費(fèi)清單。比如環(huán)評，就有20多 家契合天資條件的中介安排供公司自立挑選。“以往一家獨大，底子不敢討價還價，現(xiàn)在公司能夠‘貨比三家’，挑選性價比最高的?！蓖鯌褩澱f。
依照“獨占性中介必須進(jìn)駐、競爭性中介擇優(yōu)進(jìn)駐、缺位中介外來引入”的原則，鹽城公開遴選了20類40家中介安排進(jìn)駐市政務(wù)效勞中心，“中介效勞超市”已初見雛形。為防止“一家獨大”，每個類型都有2家以上中介安排，讓大眾自立擇優(yōu)挑選。
我省還將優(yōu)化中介效勞流程，整合同一項目內(nèi)容相近的中介效勞，施行一次評估、成果共用。建造項目“并聯(lián)批閱”由省發(fā)改委牽頭疆土、環(huán)保、住建、 民防等部分聯(lián)合批閱，一致處理批閱答應(yīng)手續(xù)；建造工程施工圖“聯(lián)合審圖”由省住建廳牽頭消防、人防、氣象等部分，施行“一窗受理、一次檢查、一次收費(fèi)”。 在這個過程中，各級政務(wù)效勞中心安排相關(guān)中介安排聯(lián)合評估，施行“多評合一”，削減重復(fù)環(huán)節(jié)。對開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的水土保持計劃、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估等由當(dāng)?shù)?政府安排施行區(qū)域性評估，不再針對單個公司搞評估，入駐公司直接享用評估成果。
