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背景 1988年中國(guó)第一條高速公路——滬嘉高速建成通車，經(jīng)過(guò)20多年展開(kāi)，現(xiàn)在中國(guó)高速公路總路程已躍居世界第一?！敖桢X筑路、收費(fèi)還貸”的收費(fèi)公路方針使中國(guó)快速將高速公路總規(guī)模做大。但與此一起，也堆集下債款高企、虧本加重等許多疑問(wèn)。
話題 近來(lái)，我省對(duì)26條高速公路車輛通行費(fèi)收費(fèi)規(guī)范進(jìn)行了調(diào)整。這次收費(fèi)規(guī)范調(diào)整的緣由、依據(jù)，以及調(diào)價(jià)經(jīng)過(guò)哪些程序？這是大家最重視的疑問(wèn)。
高速公路展開(kāi)面對(duì)窘境
這些年，在“國(guó)家出資、地方籌資、社會(huì)集資、 利用外資”和“借款筑路、收費(fèi)還貸”方針推進(jìn)下，我省高速公路建造取得了長(zhǎng)足展開(kāi)。然而，我省經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政收入有限，加之高速公路造價(jià)高、流量小、 收費(fèi)規(guī)范偏低、運(yùn)營(yíng)本錢高，導(dǎo)致企業(yè)虧本嚴(yán)峻、融資艱難重重，公路繼續(xù)展開(kāi)遭遇瓶頸。
據(jù)省交通運(yùn)輸廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從當(dāng)時(shí)和往后 一段期間的局勢(shì)來(lái)看，“借款筑路、收費(fèi)還貸”仍然是我省公路交通建造的首要方式。數(shù)據(jù)顯示，“十五”、“十一五”和“十二五”前4年，我省高速公路均勻每 公里造價(jià)分別為4000萬(wàn)元、6000萬(wàn)元、1億元，現(xiàn)在在建的高速公路均勻每公里造價(jià)達(dá)1.2億元，擬建的高速公路均勻每公里造價(jià)將在1.5億元擺布， 年均添加約8%。由于建造本錢不斷攀升，出資總量繼續(xù)增大，我省高速公路建造面對(duì)著很大的資金艱難。
在高速公路建造出資添加的一起，運(yùn)營(yíng)本錢也持 續(xù)攀升?！耙赃@次調(diào)費(fèi)的26條高速公路涉及到的6個(gè)公司為例，2014年收入66億元，可是管養(yǎng)等支出費(fèi)用到達(dá)94億元，出入倒掛約28億元。再看全省， 高速公路年收費(fèi)104億元擺布，支出卻到達(dá)147億多元。這樣的虧本水平，不利于高速公路的繼續(xù)展開(kāi)，也不利于高速公路出資環(huán)境的建造?！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō)。
據(jù)了解，現(xiàn)在全國(guó)運(yùn)營(yíng)性高速公路客車根本費(fèi)率均勻?yàn)?.53元/車·公里，卡車根本費(fèi)率為0.07至0.10元/噸·公里。這次，26條高速公路調(diào)整后的均勻歸納費(fèi)率為客車0.566元/車·公里、卡車0.097元/噸·公里，收費(fèi)規(guī)范仍處于全國(guó)中等偏下水平。
省交通運(yùn)輸廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表明，我省高速公路建 設(shè)在全國(guó)排行靠后，當(dāng)時(shí)，我省正在加速建造面向南亞?wèn)|南亞輻射基地，高速公路建造有必要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)展開(kāi)相適應(yīng)，恰當(dāng)上調(diào)收費(fèi)規(guī)范也是適應(yīng)高速公路建造運(yùn)營(yíng)的 需求。他表明，伴隨著這次收費(fèi)規(guī)范的調(diào)整，我省將進(jìn)一步提高高速公路的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，為大眾提供愈加快捷的出行服務(wù)。
調(diào)價(jià)程序嚴(yán)厲依法依規(guī)
這次調(diào)整高速公路收費(fèi)規(guī)范，走過(guò)了哪些程序？調(diào)整依據(jù)是什么？
記者從省物價(jià)局了解到，依據(jù)《中華人民共和國(guó) 價(jià)格法》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》、《云南省定價(jià)目錄》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)則，車輛通行費(fèi)實(shí)施政府定價(jià)管理，收費(fèi)規(guī)范由省級(jí)價(jià)格主管部分會(huì)同省級(jí)交通運(yùn)輸主 管部分或省級(jí)價(jià)格主管部分會(huì)同省級(jí)交通運(yùn)輸主管部分、財(cái)政部分核定，報(bào)省人民政府批閱。2013年以來(lái)，省公路開(kāi)發(fā)出資有限責(zé)任公司、普洱磨思高速公路開(kāi) 發(fā)運(yùn)營(yíng)有限公司、云南安晉高速公路開(kāi)發(fā)有限公司、云南云路紅石公路出資有限公司、昆明高海公路建造出資開(kāi)發(fā)有限公司、昆明繞城高速公路開(kāi)發(fā)有限公司提出了 調(diào)整車輛通行費(fèi)收費(fèi)規(guī)范的懇求。按照《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》、《政府制定價(jià)格行動(dòng)規(guī)則》、《政府制定價(jià)格聽(tīng)證方法》、《政府制定 價(jià)格本錢監(jiān)審方法》等有關(guān)規(guī)則，省物價(jià)局對(duì)上述6個(gè)運(yùn)營(yíng)主體運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行了本錢監(jiān)審，并對(duì)收費(fèi)規(guī)范進(jìn)行了測(cè)算。
依據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第十五條規(guī)則，車輛 通行費(fèi)收費(fèi)規(guī)范應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格法律、行政法規(guī)的規(guī)則進(jìn)行聽(tīng)證；依據(jù)《云南省價(jià)格聽(tīng)證目錄》，車輛通行費(fèi)有必要進(jìn)行政府價(jià)格決策聽(tīng)證。依據(jù)上述有關(guān)規(guī)則，省物價(jià) 局嚴(yán)厲依法依規(guī)實(shí)行程序，先后展開(kāi)了本錢監(jiān)審、發(fā)布聽(tīng)證會(huì)1號(hào)布告、斷定聽(tīng)證會(huì)參加人、發(fā)布聽(tīng)證會(huì)2號(hào)布告、送達(dá)聽(tīng)證會(huì)材料、安排舉行聽(tīng)證會(huì)、向省人民政 府上報(bào)聽(tīng)證陳述和調(diào)整實(shí)施計(jì)劃、布告定價(jià)決定及對(duì)聽(tīng)證會(huì)定見(jiàn)的采用情況等作業(yè)。
據(jù)省物價(jià)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這次收費(fèi)規(guī)范調(diào)整 的緣由和依據(jù)是：依據(jù)近3年6個(gè)運(yùn)營(yíng)主體經(jīng)過(guò)審計(jì)的財(cái)務(wù)陳述和有關(guān)材料，車輛通行費(fèi)收入違背高速公路建造運(yùn)營(yíng)本錢，6個(gè)運(yùn)營(yíng)主體運(yùn)營(yíng)虧本嚴(yán)峻、還本付息困 難，債款負(fù)擔(dān)沉重，社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)投入決心不足，融資十分艱難，嚴(yán)峻影響高速公路的建造展開(kāi)。到2014年底，6個(gè)運(yùn)營(yíng)主體累計(jì)債款余額 1375.09億元。依據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第十六條規(guī)則，車輛通行費(fèi)的收費(fèi)規(guī)范，應(yīng)當(dāng)依據(jù)公路的技能等級(jí)、出資總額、本地物價(jià)指數(shù)、歸還借款或許有償 集資款的期限和回收出資的期限以及交通量等要素核算斷定。
制定調(diào)費(fèi)計(jì)劃的思路：遵從依法依規(guī)、顧全大局 的準(zhǔn)則，恰當(dāng)調(diào)整收費(fèi)規(guī)范。一是減輕運(yùn)營(yíng)主體運(yùn)營(yíng)虧本，改進(jìn)運(yùn)營(yíng)情況；二是使運(yùn)營(yíng)主體在運(yùn)營(yíng)期內(nèi)完成還本付息，取得合理報(bào)答；三是充分思考社會(huì)承受能力特 別是對(duì)物流本錢的影響。按照這一思路，經(jīng)統(tǒng)籌思考社會(huì)承受能力和高速公路建造本錢、借款額、車流量、運(yùn)營(yíng)本錢，并參考近3年本錢監(jiān)審成果和聽(tīng)證會(huì)21名聽(tīng) 證代表中13名贊同恰當(dāng)調(diào)整收費(fèi)規(guī)范的定見(jiàn)，經(jīng)過(guò)認(rèn)真測(cè)算提出了調(diào)費(fèi)計(jì)劃。
