秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)乏力職責(zé)不清 亟需設(shè)置執(zhí)法主體
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2015年08月10日 12:08
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陜西墻體廣告“從河道的次序辦理、生態(tài)清潔、生態(tài)平衡、行洪安全、廢物整理、宣揚(yáng)辦理、亂采亂建等，都需求每一個(gè)作業(yè)落到實(shí)處，盡管辛苦但大家都沒(méi)有怨言?！碧崞鸷拥擂k理，西安市長(zhǎng)安區(qū)潏河辦理站有關(guān)擔(dān)任人說(shuō)。
河道廢物是河道治理的要點(diǎn)和難點(diǎn)，挨近城區(qū)的河道夜間亂倒廢物讓他們頭疼，深山區(qū)域游人、農(nóng)家樂(lè)等日子廢物更讓他們煩心，每到周末河道河槽河灘，廢物觸目驚心，河道里都是游客，辦理陷入困境，幾千人在河道里怎樣辦理，出完事即是大事。
陜西墻體廣告完善維護(hù)法令完畢“九龍治水”亂象
8月7日早晨，見(jiàn)到華商報(bào)記者，西安市長(zhǎng)安區(qū)秦嶺生態(tài)環(huán)境維護(hù)辦理委員會(huì)單位（以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)安區(qū)秦嶺辦）有關(guān)擔(dān)任人開(kāi)門見(jiàn)山直指《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境維護(hù)法令》（以下簡(jiǎn)稱《秦嶺維護(hù)法令》）需求趕快完善，出臺(tái)施行細(xì)則和有關(guān)司法解釋，對(duì)違反法令處罰的有關(guān)規(guī)則更應(yīng)清晰、細(xì)化，趕快完畢“九龍治水”亂象。
據(jù)了解，《秦嶺維護(hù)法令》中，提及的事關(guān)秦嶺環(huán)境生態(tài)維護(hù)的部分及公司安排多達(dá)18家。比方第二十五條規(guī)則，事關(guān)秦嶺生態(tài)環(huán)境維護(hù)的部分觸及發(fā)改委、計(jì)劃、財(cái)政、環(huán)保、疆土、林業(yè)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)等12個(gè)行政辦理部分；第二十六條規(guī)則，文明、宗教、氣候、民政、公安、城管及有關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)在各自職能范圍內(nèi)，一起做好秦嶺生態(tài)環(huán)境維護(hù)作業(yè)。
在整理中，華商報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，該法令施行一致監(jiān)管與分工擔(dān)任相結(jié)合的準(zhǔn)則，多部分、多層次的環(huán)境行政法令系統(tǒng)。
法令規(guī)則：西安市人民政府對(duì)擔(dān)任本行政區(qū)域內(nèi)秦嶺生態(tài)環(huán)境維護(hù)作業(yè)施行一致監(jiān)督和辦理，有關(guān)區(qū)縣人民政府、有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對(duì)本轄區(qū)秦嶺生態(tài)環(huán)境維護(hù)作業(yè)施行一致的監(jiān)督和辦理；市政府和有關(guān)區(qū)縣政府的土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部分依照資源要素分別對(duì)環(huán)境維護(hù)施行監(jiān)督和辦理。
這種法令系統(tǒng)，在作業(yè)實(shí)踐中，因?yàn)橛|及各部分利益，不一樣的法令主體在法令權(quán)上必然會(huì)發(fā)作各種抵觸；行政法令部分之間的法令權(quán)限和責(zé)任不明，形成各部分相互扯皮、爭(zhēng)權(quán)奪利、推卸責(zé)任的現(xiàn)象。
別的，秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境維護(hù)區(qū)東西長(zhǎng)達(dá)三四百公里、縱深幾十公里的山區(qū)，以及散居在這里的幾十萬(wàn)農(nóng)民，過(guò)大的區(qū)域、過(guò)多的監(jiān)管目標(biāo)、過(guò)長(zhǎng)的陣線，加上山區(qū)交通、通訊的不方便，給力氣并不充足的監(jiān)管方帶來(lái)很高的作業(yè)難度。
上述疑問(wèn)，在連日來(lái)的采訪中，華商報(bào)記者也深有體會(huì)，有關(guān)職能部分也在采訪中屢次提及法令亂象。
秦嶺維護(hù)“許多規(guī)則履行起來(lái)很難！”
盡管觸及的辦理部分多，但呈現(xiàn)了誰(shuí)都能夠管、誰(shuí)都管不了的為難局勢(shì)。別的，最直接的辦理者，區(qū)縣辦理部分卻沒(méi)有法令權(quán)。
《秦嶺維護(hù)法令》第八十五條規(guī)則，市、區(qū)縣級(jí)秦嶺辦發(fā)現(xiàn)損壞秦嶺生態(tài)環(huán)境的行動(dòng)先制止，并通知有權(quán)處理單位依法進(jìn)行處理之規(guī)則，定位了區(qū)縣級(jí)秦嶺辦沒(méi)有法令權(quán)，平時(shí)巡查即是打掃清潔等作業(yè)。
而第八十六條規(guī)則，對(duì)擅自進(jìn)入封閉區(qū)域；戶外燒烤、野炊、生火取暖；隨意丟棄廢棄物等行動(dòng)，由縣區(qū)秦嶺辦責(zé)令改正，能夠處五十元以上五百元以下的罰款。但疑問(wèn)在于，他們沒(méi)有法令權(quán)，又怎么法令。
當(dāng)然，此法令填補(bǔ)了秦嶺生態(tài)環(huán)境維護(hù)的空白。施行后，長(zhǎng)安區(qū)秦嶺辦做了許多作業(yè)，全力推進(jìn)環(huán)山公路綠化景觀改造二期工程，該工程45公里，路途兩側(cè)綠化帶共栽植喬灌木340萬(wàn)株，11個(gè)主題公園，變成秦嶺北麓漂亮的景色。
上一年，長(zhǎng)安區(qū)秦嶺辦還安排五次綜合法令，撤銷違法建造設(shè)備，撤除違章修建三處、圍墻1900米、撤銷違規(guī)采砂場(chǎng)3處，違規(guī)農(nóng)家樂(lè)1處。
長(zhǎng)安區(qū)秦嶺辦上述擔(dān)任人介紹，盡管獲得必定成果但依然存在許多疑問(wèn)，比方：秦嶺北麓生態(tài)維護(hù)區(qū)域廣、面積大、作業(yè)力氣薄弱，生態(tài)維護(hù)力壓力較大；市民游客生態(tài)環(huán)保認(rèn)識(shí)不強(qiáng)；生態(tài)維護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善，還需清晰提升等。
一位不肯泄漏名字的長(zhǎng)安區(qū)秦嶺辦有關(guān)人士認(rèn)為，作為全省首先樹(shù)立的維護(hù)秦嶺的獨(dú)立組織，他們之所以感到作業(yè)難度大，很大程度上是現(xiàn)有制度系統(tǒng)中區(qū)縣政府與各行政事務(wù)辦理部分條塊分割引起的，這對(duì)環(huán)保作業(yè)十分晦氣。
一棟違規(guī)修建、一座采石場(chǎng)也許觸及林業(yè)、環(huán)境、水利、電力等許多部分，部分各行其是，和諧艱難，致使一些疑問(wèn)得不到有用處理。一起，2013年10月1日頒布施行的《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境維護(hù)法令》，盡管對(duì)秦嶺維護(hù)起了很大效果，但履行過(guò)程中也存在一些疑問(wèn)。他通知記者：“許多規(guī)則履行起來(lái)很難！”
科學(xué)設(shè)置法令主體 立法維護(hù)大秦嶺生態(tài)
2014年8月25日，西安市十五屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議聽(tīng)取了市人大常委會(huì)法令查看組，對(duì)于查看施行《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境維護(hù)法令》情況的陳述。該法令施行近一年來(lái)，獲得了必定成效，但維護(hù)責(zé)任不行清楚、維護(hù)計(jì)劃系統(tǒng)還不健全、對(duì)違法開(kāi)發(fā)建造活動(dòng)的監(jiān)管還不行嚴(yán)格等五大疑問(wèn)依然杰出。
陜西省社科院政治與法令研究所所長(zhǎng)郭興全認(rèn)為，在環(huán)保疑問(wèn)上，一些當(dāng)?shù)嘏f賬未還，新矛盾又產(chǎn)生。究其原因，是現(xiàn)在各部分聯(lián)合法令的力度依然不行。
一些現(xiàn)行的法令法規(guī)條文界定不明，過(guò)于廣泛，缺少可操作性，致使秦嶺生態(tài)環(huán)境維護(hù)乏力。主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任沒(méi)有履行，有關(guān)區(qū)縣及部分在維護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境作業(yè)中，責(zé)任不清，權(quán)責(zé)不明，系統(tǒng)不順，法令彈性大，缺少合力。
為處理上述疑問(wèn)，應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)置環(huán)境行政法令主體，樹(shù)立一致的行政法令主體環(huán)山帶辦理特區(qū)，加強(qiáng)對(duì)行政法令主體的監(jiān)督。本年的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、西安修建科技大學(xué)副校長(zhǎng)郝際平在其提案中呼吁，“應(yīng)以黃河委、長(zhǎng)江委的標(biāo)準(zhǔn)，組成秦嶺委并立法維護(hù)大秦嶺生態(tài)”。
