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資訊報(bào)道 >>20省出臺(tái)戶籍制度改革意見(jiàn) 農(nóng)業(yè)與非農(nóng)戶口統(tǒng)一
20省出臺(tái)戶籍制度改革意見(jiàn) 農(nóng)業(yè)與非農(nóng)戶口統(tǒng)一
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2015年07月23日 02:07
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廣東清遠(yuǎn)墻體廣告
廣東清遠(yuǎn)墻體廣告新一輪戶籍準(zhǔn)則變革已推廣近一年時(shí)刻。記者整理發(fā)現(xiàn)，一年來(lái)已有最少20個(gè)省份出臺(tái)省級(jí)深化戶籍準(zhǔn)則變革的施行定見(jiàn)。
2014年6月30日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議審議經(jīng)過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍準(zhǔn)則變革的定見(jiàn)》。一個(gè)月后，國(guó)版戶籍準(zhǔn)則變革定見(jiàn)全文對(duì)外發(fā)布，并敦促各地“抓緊出臺(tái)本區(qū)域具體可操作的戶籍準(zhǔn)則變革方法，并向社會(huì)發(fā)布”。
廣東清遠(yuǎn)墻體廣告根據(jù)各地施行定見(jiàn)，多地已劃定新式戶籍準(zhǔn)則成型期限。從戶口搬運(yùn)方針看，不少省份出臺(tái)的戶口搬遷條件比國(guó)版寬松；在人員管理方面，樹(shù)立或完善寓居證準(zhǔn)則已變成一致，但依照本地不一樣狀況，寓居證的“成色”并不相同。
多地量化農(nóng)業(yè)搬運(yùn)人員落戶方針
經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)31個(gè)省區(qū)市中，最少已有安徽、福建、廣東、廣西、貴州、河北、河南、黑龍江、湖南、吉林、江蘇、江西、遼寧、青海、山東、山西、陜西、四川、新疆、云南等20個(gè)省區(qū)出臺(tái)省級(jí)深化戶籍準(zhǔn)則變革的施行定見(jiàn)。
關(guān)于變革方針，國(guó)版定見(jiàn)設(shè)定為：到2020年，根本樹(shù)立與全部建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共效勞，依法保證公民權(quán)力，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新式戶籍準(zhǔn)則。大多數(shù)省份都在擬定戶籍準(zhǔn)則變革定見(jiàn)時(shí)對(duì)此做出重申。
間隔完成這一方針還剩下5年擺布時(shí)刻。依照既定方針，本輪戶籍變革完成后，1億擺布農(nóng)業(yè)搬運(yùn)人員和別的常住人員將有望在鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶。
廣東、廣西、貴州等9省區(qū)已在各自擬定的施行定見(jiàn)中，提出農(nóng)業(yè)搬運(yùn)人員和別的常住人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的落戶任務(wù)，相加來(lái)看已超越5000萬(wàn)人。
此外，安徽等省還提出常住人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)化率的完成方針，多設(shè)定為50%以上。其中，江蘇省的方針最高：完成城鄉(xiāng)根本公共效勞均等化全掩蓋的常住人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)化率到達(dá)72%。
現(xiàn)在，中國(guó)常住人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)化率為53.7%，戶籍人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)化率只有36%擺布，二者的距離主要表現(xiàn)在進(jìn)城打工的打工者群體身上，后者更能表現(xiàn)實(shí)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)化水平。中國(guó)的戶籍人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)化率不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%的平均水平，也低于發(fā)展中國(guó)家60%的平均水平。
在各地的戶籍準(zhǔn)則變革定見(jiàn)中，現(xiàn)在僅有河北、青海等地清晰戶籍人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)化率方針，分別為45%和50%以上，符合2014年出臺(tái)的《國(guó)家新式鄉(xiāng)鎮(zhèn)化計(jì)劃（2014-2020年）》所提出的請(qǐng)求。江蘇則提出戶籍人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)化率與常住人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)化率距離縮小到5個(gè)百分點(diǎn)。
不少省份戶口搬遷條件比國(guó)版更寬松
在進(jìn)一步調(diào)整戶口搬遷方針?lè)矫妫瑖?guó)版定見(jiàn)提出實(shí)行差異化的搬遷方針，關(guān)于建制鎮(zhèn)和小城市、中等城市、大城市、特大城市四個(gè)種類做出不一樣請(qǐng)求。
對(duì)照來(lái)看，不少省份的戶口搬遷條件比國(guó)版規(guī)則寬松。
關(guān)于中等城市和大城市的落戶條件，國(guó)版定見(jiàn)對(duì)參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的請(qǐng)求分別為不得超越3年和5年，安徽省縮短到“不得超越1年”和“不得超越3年”。河南、黑龍江、河北也恰當(dāng)縮短了交納社保的年限。
國(guó)版定見(jiàn)請(qǐng)求“有序鋪開(kāi)中等城市落戶約束”，但貴州省規(guī)則，中等城市與小城市、建制鎮(zhèn)的落戶約束相同全部鋪開(kāi)。
此外，國(guó)版定見(jiàn)提出進(jìn)步高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、工作院校畢業(yè)生、留學(xué)回國(guó)人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶率，吉林省進(jìn)一步清晰，這四類人群在全省各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶“不受安穩(wěn)居處和安穩(wěn)工作等約束”。
關(guān)于人員在500萬(wàn)人以上的特大城市的落戶方針，國(guó)務(wù)院提出樹(shù)立完善積分落戶準(zhǔn)則。在上述20個(gè)省區(qū)中，約有12地在施行定見(jiàn)中對(duì)此清晰提及，特別是對(duì)省會(huì)城市的積分落戶方針做出請(qǐng)求。
例如，云南省規(guī)則，合理斷定昆明市主城區(qū)落戶條件并推廣積分制落戶方法；河南省規(guī)則，省會(huì)城市要根據(jù)城市歸納承載才能和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，樹(shù)立完善積分落戶準(zhǔn)則；福建省規(guī)則，福州市轄區(qū)和平潭歸納試驗(yàn)區(qū)要以具有合法安穩(wěn)工作和合法安穩(wěn)居處（含租借）等為主要目標(biāo)，樹(shù)立積分落戶準(zhǔn)則。
寓居證準(zhǔn)則變成“平權(quán)”載體
在國(guó)版定見(jiàn)發(fā)布后，城鄉(xiāng)二元戶籍準(zhǔn)則將退出歷史舞臺(tái)被外界解讀為“里程碑式的進(jìn)步”。而在“本地版”戶籍準(zhǔn)則變革定見(jiàn)中，簡(jiǎn)直一切區(qū)域都清晰提出撤銷農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)別，一致登記為居民戶口。
專家更關(guān)心的是戶口一元化后的平權(quán)疑問(wèn),。盤古智庫(kù)理事長(zhǎng)、國(guó)際金融論壇鄉(xiāng)鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬此前表明，需求警覺(jué)的是，有些本地即便形式上撤銷農(nóng)業(yè)與非農(nóng)邊界，但戶籍背面的公共效勞距離并沒(méi)有撤銷。
為彌合農(nóng)業(yè)搬運(yùn)人員和別的常住人員與戶籍人員間的權(quán)益距離，國(guó)版定見(jiàn)提出的解決方案是樹(shù)立寓居證準(zhǔn)則。定見(jiàn)指出，要以寓居證為載體，樹(shù)立健全與寓居年限等條件相掛鉤的根本公共效勞供給機(jī)制。
上述20個(gè)省區(qū)遍及規(guī)則，寓居證持有人享有與本地戶籍人員平等的勞動(dòng)就業(yè)、根本公共教學(xué)、根本醫(yī)療衛(wèi)生效勞、計(jì)劃生育效勞、公共文明效勞、證照辦理效勞等權(quán)力。但從已公布寓居證管理方法的區(qū)域狀況看，申辦門檻、附加條件和可享受權(quán)益并不相同。
記者注意到，一些區(qū)域還清晰了隨遷后代有在本地參與中高考的權(quán)力。
廣西、四川、山西、遼寧、江西、江蘇、吉林、湖南、貴州等地規(guī)則，聯(lián)系隨遷后代在本地接連就學(xué)年限等狀況，寓居證持有人逐漸享有隨遷后代在本地參與中考和高考的資歷。
新疆自治區(qū)的條件更為詳盡：隨行后代在本地接連就學(xué)滿4年以上、父母參與社會(huì)保險(xiǎn)滿3年為根本條件，逐漸享有隨行后代在本地參與中考和高考的資歷。
